133 обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России; упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде. Реализация экологической доктрины РФ в XXI веке Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики. Механизмы экологических отношений в современной России базируются на принципах, сформированных ещё в 70-80 годах XX века в серии законодательных актов, касающихся охраны окружающей среды. К концу 80-х годов XX века особенно резко стала чувствоваться необходимость замены сложившейся в советский период системы планирования в сфере экологических отношений, в вид}их неэффективности и нерациональности. Расширение и усиление антропогенного и техногенного давления на окружающую среду, особенно проявлявшееся в нашей стране, повлекло за собой так называемый «эффект бумеранга»: разрушение природной среды обернулось экономическим и социальным уроном. Природные экосистемы не |
20 различных видов антропогенной деятельности, из территориальной дифференциации региона и степени устойчивости природной среды. Расширение и усиление антропогенного и техногенного давления на окружающую среду, особенно проявлявшееся в нашей стране, повлекло за собой так называемый «эффект бумеранга»: разрушение природной среды обернулось экономическим и социальным уроном. Показано, что в условиях Центрально-Черноземного региона Российской Федерации одним из ключевых факторов формирования региональной экологической политики является техногенное загрязнение природных ресурсов и обеспечение мониторинга окружающей среды. Накопленный опыт организации и функционирования охраняемых природных территорий показал возможности их формирования на основе кластерного подхода с учетом территориальной интеграции. Установлено, что в настоящее время в России можно выделить три механизма формирования и реализации экологической политики: прямое регулирование через государственное воздействие, экономическое стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы» и неэффективность государственной экологической политики. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экологическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов. Показано, что формирование региональной экологической политики в настоящее время проводится в двух направлениях обще-территориальном и программно-территориальном. В целевых программах, в том числе и экологических, используются методический подход и общие принципы формирования и планирования, а также специфическая форма универсального метода народнохозяйственного регулирования. Основную нагрузку по финансированию экологических региональных программ несут 270 содействие экологизации положений действующих и планируемых международных договоров; активное участие в международных экологических организациях, в том числе входящих в систему Организации Объединенных Наций и ЮНЕСКО; обеспечение обязательной государственной экологической экспертизы и экологического контроля всех международных программ и проектов, реализуемых на территории России; упреждающее воздействие на процесс глобализации путем активного участия Российской Федерации в международных переговорах, касающихся использования природных ресурсов, трансграничного перемещения технологий, товаров и услуг, способных нанести экологический ущерб населению и природной среде. Реализация экологической доктрины РФ в XXI веке Реализация положений настоящего документа предполагает разработку планов действий на федеральном, региональном и отраслевом уровнях, а также разработку и реализацию мер государственной поддержки и регулирования в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. Конкретизация положений настоящего документа применительно к отдельным сферам деятельности общества и государства и особенностям проведения государственной политики в области экологии по различным субъектам Российской Федерации может быть осуществлена при разработке программ развития субъектов Российской Федерации и отраслей экономики. Механизмы экологической политики в современной России базируются на принципах, сформированных ещё в 70-80 годах XX века в серии законодательных актов, касающихся охраны окружающей среды. К концу 80-х годов XX века особенно резко стала чувствоваться необходимость замены сложившейся в советский период системы планирования в сфере экологических отношений, в виду их неэффективности и нерациональности. Расширение и усиление антропогенного и техногенного давления на окружающую среду, особенно проявлявшееся в нашей стране, повлекло за собой так называемый «эффект бумеранга»: разрушение природной среды обернулось экономическим и социальным уроном. Природные экосистемы не в состоянии собственными силами восстанавливать нарушаемое экологическое равновесие, воссоздавать свои ресурсы в соответствующем объеме. Процессы экологической деградации приобретают характер глубокого экологического кризиса. Если на всех предшествующих этапах общество стремилось максимально преобразовать природу с цепью приспособления к своим потребностям, то теперь оно само вынуждено приспосабливаться, видоизменяя свою жизнедеятельность и, прежде всего, общественное воспроизводство, с учетом необходимости поддержания баланса в окружающей среде, обеспечения устойчивого социальноэкономического развития общества. Вопрос о сохранении природной среды превращается в вопрос выживания человечества. Экономический рост, основывающийся на традиционных экстенсивных принципах, становится угрожающе опасным. Одной из приоритетных задач современных экологических отношений является создание эффективного механизма взаимодействия среды и общества, целью которого является сохранение благоприятной среды обитания. В 1989 году одним из важных пунктов в экологических отношениях стало принятие решения об использовании таких экономических методов улучшения природной среды, как применение санкций за загрязнение окружающей среды. В разрабатывавшейся государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов России на перспективу до 2005 года было предусмотрено введение |