|
136 обязательная экологическая оценка новых объектов строительства и, в случае недостаточной экологической надежности, запрет на их строительство; содействие развитию предпринимательства, стимулирующего оздоровление окружающей среды; переработка отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологий; повышение эффективности использования природных ресурсов. По данным государственного экологического контроля состояния окружающей среды на нарушителей установленных правил налагаются различные штрафные санкции. Однако в существующей форме они малоэффективны и не всегда стимулируют устранение экологически неблагополучных технологических процессов. Предприятиям обычно проще уплатить предусмотренный штраф, чем идти на значительную реконструкцию производства. Сохранению такой ситуации способствует то, что штрафные платежи относятся на себестоимость продукции и не влияют на прибыль предприятия. Реализация программ и мероприятий по нормализации обстановки в зонах экологического бедствия требует особого внимания со стороны центра, республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования и обеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании всеми органами, осуществляющими экологическую политику, на федеральном уровне, уровне субъектов федерации и муниципальном уровне. Система финансирования регионов начала формироваться в советский период при существовании плановой экономики. Системе планирования соответствовала система финансирования, корректнее говоря, централизованного распределения материально-технических ресурсов. На основе планов природоохранной деятельности определялась потребность в |
273 межрегионального значения, а также разработка экологически чистых технологии для малых предприятии. Основными направлениями деятельности региональных органов ответственных за осуществление экологических отношении, являются: контроль соблюдения физическими и юридическими лицами экологических требований в соответствии с действующими нормативами; обязательная экологическая оценка новых объектов строительства, и в случае недостаточной экологической надежности, запрет на их строительство; содействие развитию предпринимательства, стимулирующего оздоровление окружающей среды; переработка отходов в товарную продукцию с применением экологически чистых технологии; повышение эффективности использования природных ресурсов. По данным государственного экологического контроля состояния окружающей среды на нарушителей установленных правил налагаются различные штрафные санкции. Однако в существующей форме они малоэффективны и не всегда стимулируют устранение экологически неблагополучных технологических процессов. Предприятиям обычно проще уплатить предусмотренный штраф, чем идти на значительную реконструкцию производства. Сохранению такой ситуации способствует то, что штрафные платежи относятся на себестоимость продукции и не влияют на прибыль предприятия. Реализация программ и мероприятий по нормализации обстановки в зонах экологического бедствия требует особого внимания со стороны центра, республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования и обеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании всеми органами, осуществляющими экологическую политику, на федеральном уровне, уровне субъектов 274 федерации и муниципальном уровне. Система финансирования регионов начала формироваться в советский период при существовании плановой экономики. Системе планирования соответствовала система финансирования, корректнее говоря централизованного распределения материально-технических ресурсов. На основе планов природоохранной деятельности определялась потребность в финансах и конкретных ресурсах. Основным источником средств, затрачиваемых на «экологию», был государственный бюджет, хотя можно говорить и о других источниках бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятий. Бюджеты регионов и бюджеты министерств и ведомств трудно было рассматривать как независимые источники. В свою очередь они пополнялись из госбюджета с указанием, куда конкретно должны быть направлены поступившие средства. В настоящее время имеет место иная система экологического финансирования регионов. Сегодня основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды являются: государственный бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе РФ, бюджет автономной области, автономных округов, областей, краев и местные бюджеты, а также Федеральный и территориальный экологические фонды и, главным образом, собственные средства предприятий. Сравнительно небольшую доходную часть бюджета всех уровней составляют налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды и лишь 2,5% федерального бюджета поступает на реализацию экологических программ регионов, в то время как огромная часть бюджета, около 75%, пополняется за счёт экспорта природных ресурсов. Такое финансирование экологических программ государством по остаточному принципу следует, безусловно, изменить. |