|
137 финансах и конкретных ресурсах. Основным источником средств, затрачиваемых на «экологию», был государственный бюджет, хотя можно говорить и о других источниках — бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятий. Бюджеты регионов и бюджеты министерств и ведомств трудно было рассматривать как независимые источники. В свою очередь они пополнялись из госбюджета с указанием, куда конкретно должны быть направлены поступившие средства. В настоящее время имеет место иная система экологического финансирования регионов. Сегодня основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды являются: государственный бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе РФ, бюджет автономной области, автономных округов, областей, краев и местные бюджеты, а также Федеральный и территориальный экологические фонды и, главным образом, собственные средства предприятий. Сравнительно небольшую доходную часть бюджета всех уровней составляют налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды и лишь 2,5% федерального бюджета поступает на реализацию экологических программ регионов, в то время как огромная часть бюджета, около 75%, пополняется за счёт экспорта природных ресурсов. Такое финансирование экологических программ государством по остаточному принципу следует, безусловно, изменить. Другим источником финансирования экологической деятельности стали внебюджетные целевые фонды, создаваемые с целью перехода к рациональным экономическим методам управления природопользованием и охраной окружающей среды. В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из государственного бюджета, экологические фонды превратились в самый важный источник финансирования экологических программ в российских |
274 федерации и муниципальном уровне. Система финансирования регионов начала формироваться в советский период при существовании плановой экономики. Системе планирования соответствовала система финансирования, корректнее говоря централизованного распределения материально-технических ресурсов. На основе планов природоохранной деятельности определялась потребность в финансах и конкретных ресурсах. Основным источником средств, затрачиваемых на «экологию», был государственный бюджет, хотя можно говорить и о других источниках бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятий. Бюджеты регионов и бюджеты министерств и ведомств трудно было рассматривать как независимые источники. В свою очередь они пополнялись из госбюджета с указанием, куда конкретно должны быть направлены поступившие средства. В настоящее время имеет место иная система экологического финансирования регионов. Сегодня основными источниками финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды являются: государственный бюджет Российской Федерации, бюджеты республик в составе РФ, бюджет автономной области, автономных округов, областей, краев и местные бюджеты, а также Федеральный и территориальный экологические фонды и, главным образом, собственные средства предприятий. Сравнительно небольшую доходную часть бюджета всех уровней составляют налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды и лишь 2,5% федерального бюджета поступает на реализацию экологических программ регионов, в то время как огромная часть бюджета, около 75%, пополняется за счёт экспорта природных ресурсов. Такое финансирование экологических программ государством по остаточному принципу следует, безусловно, изменить. 275 Другим источником финансирования экологической деятельности стали внебюджетные целевые фонды, создаваемые с целью перехода к рациональным экономическим методам управления природопользованием и охраной окружающей среды. В период, характеризуемый экономической нестабильностью, сокращением централизованных инвестиций из государственного бюджета, экологические фонды превратились в самый важный источник финансирования программ экологических программ в регионах (Гусев,2004). Сокращение объема финансирования экологических программ за счет средств бюджетов всех уровней повышает роль экологических фондов. Однако сложное экономическое положение предприятий, снижающее их платежеспособность, стремительный рост цен на товары и услуги, значительно опережающий темпы накопления средств в фондах, их девальвация, вследствие длительного промежутка времени между начислением платежей, их поступлением и использованием, низкая финансовая дисциплина приводят к низкой эффективности использования этих средств. В настоящее время значительно возрастает роль предприятий, которые являются основными исполнителями экологических мероприятий в регионе и обладают для этого собственными средствами. Доля средств предприятий и организаций в общем объеме капиталовложений, направляемых на осуществление программ экологической политики, имеет тенденцию к увеличению. В девяностые годы доля средств предприятий в общем объеме капиталовложений в природоохранные мероприятия составляла около 60%. Для сравнения: в США частный сектор финансирует около половины ассигнований на природоохранные мероприятия. В то же время приходится констатировать, что поведение частных предприятий будет определяться факторами, не способствующими увеличению желания инвестировать экологическую деятельность. |