|
47 Федерации «Об утверждении Порядка осуществления федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов» №544 от 1 июня 1998 года, «Субъект Российской Федерации». Правовое положение и полномочия. М, 2004. При переходе страны к устойчивому развитию необходимо четко разграничить права и полномочия между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, а также повысить роль и ответственность государственных органов в решении экологических проблем и, прежде всего, в разработке научных основ сохранения биологического разнообразия как основы функционирования и устойчивости экосистем. В сфере региональных аспектов экологических отношений необходимо решить в законодательном порядке проблему выделения не менее 3% доходной части региональных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий, а также развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий и совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды. Важным направлением при решении региональных экологических проблем следует признать обеспечение естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных экосистем, решение межгосударственных и региональных экологических проблем, проблему химического загрязнения среды. К перечисленным выше проблемам охраны окружающей среды необходимо добавить проблемы, связанные с государственным управлением: • деэкологизацией органов исполнительной власти; сокращением, понижением статуса природоохранных органов; |
41 РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ьисли отпкл социальную политику. Кроме того, бесспорно должны учитываться и внешнеполитические аспекты, поскольку экологический фактор играет все более заметную роль в международных отношениях. Таким образом, для продвижения к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной экологической, экономической и социальной политики. В России ее задачами должны быть, прежде всего, экологизация производства, рационализация структуры экономики и сохранение естественных экосистем, занимающих более половины территории страны. Эти задачи разрешимы только при условии радикальных сдвигов в общественном сознании, формировании устойчивых экологических приоритетов в мировосприятии населения, что, в свою очередь, осуществимо на основе экологизации всей системы воспитания и образования, широкой пропаганды экологической культуры и идей устойчивого развития. Принципы и положения долгосрочной экологической политики Российской Федерации, как одного из факторов перехода к устойчивому развитию сформулированы, в таких основополагающих документах как: «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию», «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы», а необходимость ее совершенствования вызвана меняющимися социально-экономическими и экологическими условиями в стране. При переходе страны к устойчивому развитию необходимо четко разграничить права и полномочия между федеральным центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, а также повысить роль и ответственность государственных органов в решении экологических проблем 42 и, прежде всего, в разработке научных основ сохранения биологического разнообразия как основы функционирования и устойчивости экосистем. В сфере региональных аспектов экологической безопасности необходимо решить в законодательном порядке проблему выделения не менее 3% доходной части региональных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий, а также развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий и совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды. Важным направлением при решении региональных экологических проблем следует признать обеспечение естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных экосистем, решение межгосударственных и региональных экологических проблем, проблему химического загрязнения среды. К перечисленным выше проблемам охраны окружающей среды необходимо добавить проблемы, связанные с государственным управлением: • деэкологизацией органов исполнительной власти; ■ • сокращением, понижением статуса природоохранных органов; • сокращением финансирования экологических программ развития регионов. Все это привело к резкому сокращению эффективности деятельности органов государственного управления, ослаблению органов государственных контроля и надзора в области охраны окружающей среды и ослаблению межотраслевой координации. Политические партии и неправительственные политические организации своей деятельностью помогают государству справиться с возникающим кризисом управления, который в настоящее время отмечается как на государственном, так и региональном уровнях, в том числе и по отношению к окружающей природной среде. 289 естественных экосистем, занимающих более половины территории страны. Эти задачи разрешимы только при условии радикальных сдвигов в общественном сознании, формировании устойчивых экологических приоритетов в мировосприятии населения, что, в свою очередь, осуществимо на основе экологизации всей системы воспитания и образования, широкой пропаганды экологической культуры и идей устойчивого развития. При переходе страны к устойчивому развитию необходимо четко разграничить права и полномочия между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и местным самоуправлением, а также повысить роль и ответственность гражданского общества в принятии решений в сфере экологических отношений и, прежде всего, в разработке научных основ экологической политики. В сфере региональных проблем экологической политики необходимо решить в законодательном порядке проблему выделения не менее 3% доходной части региональных бюджетов на реализацию природоохранных мероприятий, а также развития и совершенствования системы особо охраняемых природных территорий и совершенствования системы государственного управления в области охраны окружающей среды. Важным направлением при решении проблем региональной экологической политики следует признать обеспечение естественного развития экосистем, сохранения и восстановления уникальных природных экосистем, решение межгосударственных и региональных экологических проблем, проблему химического загрязнения среды. К перечисленным выше проблемам охраны окружающей среды необходимо добавить проблемы, связанные с государственным управлением. Деэкологизация органов федеральной исполнительной власти: сокращение, понижение статуса природоохранных органов, сокращение финансирования, привела к резкому сокращению эффективности органов государственного управления, ослаблению межотраслевой координации и государственного |