|
54 Выделение основных принципов экологических отношений, по нашему мнению, означает создание механизмов управления уровнем антропогенного влияния и состояния, испытывающих это влияние природных экосистем. Достижение данных целей возможно лишь при наличии информации о структурно-территориальной организации, позволяющей установить направление, интенсивность антропогенной деятельности, биологическом разнообразии природных экосистем, а также месте и роли живых организмов в поддержании устойчивости экологических систем. Важно подробно и точно дифференцировать регион по уровням загрязнения, выявить наиболее опасные и относительно безопасные территории, создать условия для интерпретации полученных данных и выявления происходящих в природной среде изменений. В условиях ЦЧР экологические проблемы становятся одними из наиболее приоритетных проблем региональных отношений. Поэтому традиционные подходы к их разрешению в этой ситуации оказываются недостаточно эффективными. Необходима разработка научных основ системы комплексного экологического мониторинга, которая обеспечивала бы наблюдение, оценку, прогноз и управление экологической ситуацией в условиях интенсивного антропогенного воздействия в конкретном регионе. Особенность сложившейся ситуации в России в целом и в регионах состоит в понимании необходимости решения экологических проблем уже сейчас, так как лимит времени для их достижения, по сути дела, исчерпан. В любой, даже самой либеральной, экономической теории регулирование так называемых «внешних эффектов», представляющее собой предупреждение негативного антропогенного воздействия на природную среду или борьбу с последствиями уже свершившихся экологических катаклизмов, относится к компетенции государства (Гусева, 2004а; Винслав, 1997). |
48 Экологический аспект региональной безопасности состоит в разработке теории и методов оценки состояния экологических систем разного уровня организации, проведения экспериментальных исследований по определению отклика биотических компонентов на антропогенное воздействие, выделение наиболее приоритетных факторов загрязнения природной среды, изучение устойчивости экосистем и нормирования техногенных нагрузок на природные экосистемы. Выделение основных принципов безопасности, по нашему мнению, означает создание механизмов управления уровнем антропогенного влияния и состояния, испытывающих это влияние природных экосистем. Достижение данных целей возможно лишь при наличии информации о структурнотерриториальной организации, позволяющей установить направление, интенсивность антропогенной деятельности, биологическом разнообразии природных экосистем, а также месте и роли живых организмов в поддержании устойчивости экологических систем. Важно подробно и точно дифференцировать регион по уровням загрязнения, выявить наиболее опасные и относительно безопасные территории, создать условия для интерпретации полученных данных и выявления происходящих в природной среде изменений. В условиях ЦЧР экологические проблемы становятся одними из наиболее приоритетных проблем безопасности регионов России. Поэтому традиционные подходы к их разрешению в этой ситуации оказываются недостаточно эффективными. Необходима разработка научных основ системы комплексного экологического мониторинга, которая обеспечивала бы наблюдение, оценку, прогноз и управление экологической ситуацией в условиях интенсивного антропогенного воздействия в конкретном регионе. Особенность сложившейся ситуации в России в целом и в регионах состоит в понимании необходимости решения экологических проблем уже ф сейчас, так как лимит времени для их достижения, по сути дела, исчерпан. В 49 любой, даже самой либеральной, экономической теории регулирование так называемых «внешних эффектов», представляющее собой предупреждение негативного антропогенного воздействия на природную среду или борьбу с последствиями уже свершившихся экологических катаклизмов, относится к компетенции государства. Биологический аспект проблем безопасности и биологическое разнообразие заключаются в сохранении и поддержании биологического разнообразия, понимаемого как разнообразие и динамика популяций видов растений и животных, функциональной роли организмов в экосистемах. Проблеме сохранения биологического разнообразия в России уделяется в последние годы пристальное внимание. В этой области детально определены два основных подхода: • развитие сети охраняемых природных территорий: заповедников, национальных парков, заказников, рекреационных территорий, территорий традиционного природопользования, зеленых и санитарных зон; • разработка и осуществление системы специальных мероприятий по сохранению конкретных редких, исчезающих видов и групп живых организмов: использование и защита мест обитания видов живых организмов, создание «Красной книги», генетические банки, банки образцов организмов и биотические коллекции. Организация системы экологически ориентированного государственного управления и информационного пространства определяется основными направлениями внутренней политики государства, совершенствованием структуры государственного экологически ориентированного управления. Среди основных задач в этой области можно назвать следующие: приведение в соответствие с Конституцией Российской Федерации разделения полномочий и ответственности между федеральными и 53 Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ Охрана окружающей природной среды от деградации является важнейшим приоритетом государственной экологической политики, под которой мы понимаем совокупность способов достижения поставленных экологической стратегией целей и задач политическими методами на основе экологического анализа. Формирование основных политических принципов требует всестороннего учета сложившихся в России социально-экономических условий, характеризующихся, недостатком финансовых средств государственного бюджета, необходимостью сокращения его расходной части, кризисом платежеспособности многих предприятий, высокими темпами инфляции, отсутствием элементарной экологической культуры у значительной части общества. Несмотря на то, что сокращение производства оказало значительное влияние на уменьшение суммарной антропогенной нагрузки на окружающую природу, в последнее время сформировалась негативная тенденция опережения темпов падения объемов производства по сравнению со снижением темпов загрязнения природной среды. Особенность сложившейся ситуации в России в целом и в регионах состоит в понимании необходимости решения экологических проблем уже немедленно, т.к. лимит времени для достижения реальной стабилизации и обеспечения устойчивого развития страны фактически исчерпан. Исторический опыт следования остаточному принципу финансирования природоохранных программ, накопленный в командноадминистративной экономике до настоящего времени не создал надежных предпосылок эффективного решения накопившихся экологических проблем, стоящих перед Россией и ее регионами. При выполнении диссертационной работы была поставлена и выполнена следующая задача: на основе изучения |