|
67 экологической безопасности возрастает. По мере того как большая доля благ производится частным сектором на глобальном уровне и не подпадает под национальное налогообложение, экономическая деятельность, лежащая в основе проводимых на национальном уровне экологических и социальных действий, сокращается пропорционально уменьшению масштабов деятельности в целом. Нехватка международных источников финансирования природоохранной деятельности является одной из причин, по которой управление состоянием глобальной окружающей среды столь значительно отстает от развития (Стратегия для России: 10 лет CBOl I, 2002). Во что обходится странам охрана окружающей среды? Конкретные показатели могут сильно колебаться, но в любом случае государства затрачивают весьма значительные средства. Экологически наиболее благополучные страны Запада (государства Скандинавии, Бенилюкса и некоторые другие) ежегодно тратят на эти цели от 4 до 1% своего ВНП (Мс Arthur, Wilson, 1967; Me Crone, 1984). Япония в период выхода из наиболее острой фазы экологического кризиса в 70-80-е годы расходовала на охрану окружающей среды, по некоторым подсчетам и до 11% ВНП ( Харрел,2002). Очевидно, что эти затраты полностью относятся к издержкам производства и не приносят непосредственного дохода. Общество постепенно осознает, что без этих затрат невозможна не только нормальная жизнь, предполагающая как минимум здоровье и устойчивое развитие, но и выживание. Очень важно отметить, что современная социальная и экономическая стабильность наиболее благополучных стран мира в значительной мере основана именно на разумно финансируемой экологической политике. Крупные инвестиции в экологическую безопасность общества это, конечно же, не современная форма филантропии, а отражение вес более жесткой экологической регламентации производства. В результате экологическая политика все очевиднее становится существенным фактором развития и размещения производства. Типичная иллюстрация: современное |
i структур управления для охраны мирового наследия и совершенствования методов финансирования глобальных мероприятий по охране окружающей среды. Во всех развитых и некоторых развивающихся странах от 20 до 45 % ВВП перечисляются национальному правительству в виде налогов и прочих поступлений, что является серьезной попыткой удовлетворить потребности общества в безопасности. По сравнению с этим в мировом масштабе взносы в ООН и другие международные организации минимальны, даже несмотря на то, что необходимость в глобальной политической, социальной и экологической безопасности возрастает. По мере того как большая доля благ производится частным сектором на глобальном уровне и не подпадает под национальное налогообложение, экономическая деятельность, лежащая в основе проводимых на национальном уровне экологических и социальных действий, сокращается пропорционально уменьшению масштабов деятельности в целом. Нехватка международных источников финансирования природоохранной деятельности является одной из причин, по которой управление состоянием глобальной окружающей среды столь значительно отстает от развития (Стратегия для России: 10 лет СВОП, 2002). Во что обходится странам экологическая политика? Конкретные показатели могут сильно колебаться, но в любом случае государства затрачивают весьма значительные средства. Экологически наиболее благополучные страны Запада (государства Скандинавии, Бенилюкса и некоторые другие) ежегодно тратят на эти цели от 4 до 7% своего ВНП. Япония в период выхода из наиболее острой фазы экологического кризиса в 70-80-е годы расходовала на охрану окружающей среды, по некоторым подсчетам и до 11% ВНП. Очевидно, что эти затраты полностью относятся к издержкам производства и не приносят непосредственного дохода. Общество постепенно осознает, что без этих затрат невозможна не только нормальная жизнь, предполагающая как минимум здоровье и устойчивое развитие, но и выживание. Очень важно отметить, что современная социальная и 64 65 экономическая стабильность наиболее благополучных стран мира в значительной мере основана именно на разумно финансируемой экологической политике. Крупные инвестиции в экологическую безопасность общества —это, конечно же, не современная форма филантропии, а отражение все более жесткой экологической регламентации производства. В результате экологическая политика все очевиднее становится существенным фактором развития и размещения производства. Типичная иллюстрация: современное законодательство США вынуждает предпринимателей тратить на очистноеф оборудование до 20% инвестиций в структуре основных фондов нефтехимических предприятий. А в развивающихся странах Азии и Африки на эти же цели можно тратить в 5-6 раз меньше с соответствующими для предпринимателя экономическими результатами. Именно этим обстоятельством объясняется столь характерное для нашего времени перемещение нефтехимии и других «грязных» производств из стран богатого Севера на бедный Юг. Впрочем, дифференциация экологической политики —явление не только межгосударственное; оно проявляется и на уровне регионов. Так, например, природоохранные стандарты в Калифорнии и Флориде значительно более жесткие, чем в большинстве других штатов США. В бывшем СССР на охрану природы в 80-е годы расходовалось до 6 млрд. руб. в год, что составляло около 1% национального дохода страны. Этих средств было достаточно лишь на «латание дыр» в экологической политике, но не давало возможности кардинально переломить негативные тенденции развития экологической ситуации в наиболее неблагополучных регионах страны. В современной России уровень затрат на охрану природы за последние годы не вырос. Однако значительно изменилась структура экологических инвестиций. Раньше их источником был почти исключительно госбюджет, |