|
68 законодательство СШЛ вынуждает предпринимателей тратить на очистное оборудование до 20% инвестиций в структуре основных фондов нефтехимических предприятий. В развивающихся странах Азии и Африки на эти же цели можно тратить в 5-6 раз меньше с соответствующими для предпринимателя экономическими результатами (Хатчинсон, 1972). Именно этим обстоятельством объясняется столь характерное для нашего времени перемещение нефтехимии и других «грязных» производств из стран богатого Севера на бедный Юг. Впрочем, дифференциация экологической политики явление не только межгосударственное; оно проявляется и на уровне регионов. Так, например, природоохранные стандарты в Калифорнии и Флориде значительно более жесткие, чем в большинстве других штатов США (Duncan, Jancar-Webster, Swilky, 2002). В бывшем СССР на охрану природы в 80-е годы расходовалось до 6 млрд. руб. в год, что составляло около 1% национального дохода страны (Федоров, 1972; Вид, Иванов, 1990; Заславская, 1994). Этих средств было достаточно лишь на «латание дыр» в обеспечении системы охраны окружающей среды, но не давало возможности кардинально переломить негативные тенденции развития экологической ситуации в наиболее неблагополучных регионах страны. В современной России уровень затрат на охрану природы за последние годы не вырос (Львов, 1996; Гусев, 2003). Однако значительно изменилась структура экологических инвестиций. Раньше их источником был почти исключительно госбюджет, теперь же им стали собственные средства предприятий, местные бюджеты, а также созданные в стране региональные экологические фонды (Марголин, Хутыз, 1996), Принципиально изменился и сам характер экологических отношений в стране. Если ранее в ее основе было прямое управление, т.е. регулирование с помощью правового принуждения субъектов природопользования, то сейчас экологическая политика строится на косвенном, т. е. преимущественно экономическом |
65 экономическая стабильность наиболее благополучных стран мира в значительной мере основана именно на разумно финансируемой экологической политике. Крупные инвестиции в экологическую безопасность общества —это, конечно же, не современная форма филантропии, а отражение все более жесткой экологической регламентации производства. В результате экологическая политика все очевиднее становится существенным фактором развития и размещения производства. Типичная иллюстрация: современное законодательство США вынуждает предпринимателей тратить на очистноеф оборудование до 20% инвестиций в структуре основных фондов нефтехимических предприятий. А в развивающихся странах Азии и Африки на эти же цели можно тратить в 5-6 раз меньше с соответствующими для предпринимателя экономическими результатами. Именно этим обстоятельством объясняется столь характерное для нашего времени перемещение нефтехимии и других «грязных» производств из стран богатого Севера на бедный Юг. Впрочем, дифференциация экологической политики —явление не только межгосударственное; оно проявляется и на уровне регионов. Так, например, природоохранные стандарты в Калифорнии и Флориде значительно более жесткие, чем в большинстве других штатов США. В бывшем СССР на охрану природы в 80-е годы расходовалось до 6 млрд. руб. в год, что составляло около 1% национального дохода страны. Этих средств было достаточно лишь на «латание дыр» в экологической политике, но не давало возможности кардинально переломить негативные тенденции развития экологической ситуации в наиболее неблагополучных регионах страны. В современной России уровень затрат на охрану природы за последние годы не вырос. Однако значительно изменилась структура экологических инвестиций. Раньше их источником был почти исключительно госбюджет, 66 теперь же им стали собственные средства предприятий, местные бюджеты, а также созданные в стране региональные экологические фонды (Марголин, Хутыз, 1996). Принципиально изменился и сам характер экологической политики в стране. Если ранее в ее основе было прямое управление, т.е. регулирование с помощью правового принуждения субъектов природопользования, то сейчас экологическая политика строится на косвенном, т. е. преимущественно экономическом регулировании: налоги, платежи за различные формы природопользования, тарифы, экономическое стимулирование и штрафы. Существенно и то, что экологическая политика стала значительно более дифференцированной по регионам страны, чем раньше, отражая, таким образом, ее естественную природную специфику и особенности антропогенного воздействия на среду. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» сформулированы важные принципы природопользования, которые необходимы ДЛЯ обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду: Принцип предотвращения экологического ущерба каждый хозяйствующий субъект, деятельность которого оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при планировании, проектировании и осуществлении этой деятельности обязан заранее предпринять соответствующие меры для того, чтобы предотвратить или уменьшить экологический ущерб; Принцип замены —если деятельность, которая вызывает разнообразные неблагоприятные воздействия на состояние здоровья человека, разрушение и деградацию окружающей среды, истощение природных ресурсов, может быть заменена другой со значительно меньшим экологическим ущербом, то должна быть выбрана последняя, даже если ее реализация имеет более высокую стоимость; |