|
69 регулировании: налоги, платежи за различные формы природопользования, тарифы, экономическое стимулирование и штрафы. Существенно и то, что экологические отношения стали значительно более дифференцированными по регионам страны, чем раньше, отражая, таким образом, ее естественную природную специфику и особенности антропогенного воздействия на среду. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» сформулированы важные принципы природопользования, которые необходимы для обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду: Принцип предотвращения экологического ущерба — каждый хозяйствующий субъект, деятельность которого оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при планировании, проектировании и осуществлении этой деятельности обязан заранее предпринять соответствующие меры для того, чтобы предотвратить или уменьшить экологический ущерб; Принцип замены —если деятельность, которая вызывает разнообразные неблагоприятные воздействия на состояние здоровья человека, разрушение и деградацию окружающей среды, истощение природных ресурсов, может быть заменена другой со значительно меньшим экологическим ущербом, то должна быть выбрана последняя, даже если ее реализация имеет более высокую стоимость; Принцип сохранения биологического разнообразия любая хозяйственная деятельность не должна изменять сложившееся биологическое разнообразие; Принцип сохранения качества природных ресурсов качество природных ресурсов должно поддерживаться на том уровне, который не является опасным для здоровья человека и окружающей среды; Принцип разрешительноети любая хозяйственная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая |
66 теперь же им стали собственные средства предприятий, местные бюджеты, а также созданные в стране региональные экологические фонды (Марголин, Хутыз, 1996). Принципиально изменился и сам характер экологической политики в стране. Если ранее в ее основе было прямое управление, т.е. регулирование с помощью правового принуждения субъектов природопользования, то сейчас экологическая политика строится на косвенном, т. е. преимущественно экономическом регулировании: налоги, платежи за различные формы природопользования, тарифы, экономическое стимулирование и штрафы. Существенно и то, что экологическая политика стала значительно более дифференцированной по регионам страны, чем раньше, отражая, таким образом, ее естественную природную специфику и особенности антропогенного воздействия на среду. В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» сформулированы важные принципы природопользования, которые необходимы ДЛЯ обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду: Принцип предотвращения экологического ущерба каждый хозяйствующий субъект, деятельность которого оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую среду, при планировании, проектировании и осуществлении этой деятельности обязан заранее предпринять соответствующие меры для того, чтобы предотвратить или уменьшить экологический ущерб; Принцип замены —если деятельность, которая вызывает разнообразные неблагоприятные воздействия на состояние здоровья человека, разрушение и деградацию окружающей среды, истощение природных ресурсов, может быть заменена другой со значительно меньшим экологическим ущербом, то должна быть выбрана последняя, даже если ее реализация имеет более высокую стоимость; 67 Принцип сохранения биологического разнообразия — любая хозяйственная деятельность не должна изменять сложившееся биологическое разнообразие; Принцип сохранения качества природных ресурсов — качество природных ресурсов должно поддерживаться на том уровне, который не является опасным для здоровья человека и окружающей среды; Принцип разрешительности любая хозяйственная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться только на основе специального разрешения, выдаваемого в установленном порядке; Принцип платности каждый природопользователь должен платить за использование природных ресурсов и то воздействие, которое он оказывает при осуществлении хозяйственной деятельности; Принцип доступности информации об окруэ/сающей среде — достоверная информация о состоянии окружающей природной среды является открытой и доступной для всех граждан России и не должна составлять государственной тайны; Прит\ип участия граждан в подготовке и принятии решений, реализация которых может иметь экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия; государственные органы обязаны обеспечить возможность такого участия (Федеральный закон «Об охране окружающей среды», 2002). Регионы —субъекты Российской Федерации имеют большие права в формировании экологической составляющей региональной политики, так же, как и местные муниципальные органы власти. Территориальные нормативы использования природных ресурсов и природных объектов устанавливаются для водных ресурсов, например, лимиты водозабора, ресурсов лесного фонда: объемы вырубки, заготовок и сбора растительных ресурсов, ресурсов животного мира, т.е. объемы добычи охотничьих животных, квоты вылова |