|
72 под непосредственным контролем государства. Другими ее направлениями являются формирование и развитие законодательной базы, планирование природоохранной деятельности, ее контроль и регулирование. Разработкой и формированием экологических отношений в России занято несколько десятков структур на федеральном уровне. В их числе Комитеты но экологии и по природопользованию Государственной Думы. Аналогичной работой заняты региональные законодательные органы, Департамент природопользования и защиты окружающей среды Аппарата Правительства РФ, Министерство природных ресурсов РФ и многие другие, отраслевые и функциональные министерства и ведомства. 2*2, Принципы и методы формирования региональных экологических отношений В соответствии с принятой в Рио-де-Жанейро Декларацией по окружающей среде и развитию экологическая проблематика признана в большинстве стран неотъемлемой частью процесса развития. Поэтому в Люцернской декларации министров стран-представителей Европейской экономической комиссии ООН (1993) особое значение уделено «формированию организационной инфраструктуры, включая эффективные правовые и административные механизмы, управленческие инфраструктуры, системы подготовки кадров и образования» в процессе проведения в странах с экономикой переходного периода политических и структурных реформ. Следствием данных реформ предусматривается переход в этих странах на комплексное управление природоохранной деятельностью. Учет экологических требований предполагалось осуществлять в ходе проведения экономической реформы, включая ценовую политику, приватизацию, бюджетно-налоговую реформу и децентрализацию управления, что и происходит в настоящее время в России. |
69 Российской Федерации», а также в аналогичных докладах по регионам, республикам и областям страны. В последние годы широкое распространение получает экологическая пресса: газеты, журналы, сборники информации. В России большой популярностью пользуется экологический еженедельник «Зеленый мир»; журналы «Экология и жизнь», «ЭКО», бюллетень по атомной энергии освещает изменения, нарушения в области энергетики, публикует официальные документы по данной отрасли производства. Сбор, накопление, предоставление в различных формах, включая геоинформационные системы и распространение экологической информации —это одно из важнейших направлений экологической политики, находящееся под непосредственным контролем государства. Другими ее направлениями являются формирование и развитие законодательной базы, планирование природоохранной деятельности, ее контроль и регулирование. Разработкой и реализацией экологической политики в России занято несколько десятков структур на федеральном уровне. В их числе Комитеты по экологии и по природопользованию Государственной Думы. Аналогичной работой заняты региональные законодательные органы, Департамент природопользования и защиты окружающей среды Аппарата Правительства РФ, Министерство природных ресурсов РФ и многие другие, отраслевые и функциональные министерства и ведомства. 2.2. Методические основы формирования экологической политики в современных условиях В соответствии с принятой в Рио-де-Жанейро Декларацией по окружающей среде и развитию экологическая проблематика признана в большинстве стран неотъемлемой частью процесса развития. Поэтому в Люцернской декларации министров стран-представителей Европейской экономической комиссии ООН (1993) особое значение уделено «формированию организационной инфраструктуры, включая эффективные 70 правовые и административные механизмы, управленческие инфраструктуры, системы подготовки кадров и образования» в процессе проведения в странах с экономикой переходного периода политических и структурных реформ. Следствием данных реформ предусматривается переход в этих странах на комплексное управление природоохранной деятельностью. Учет экологических требований предполагалось осуществлять в ходе проведения экономической реформы, включая ценовую политику, приватизацию, бюджетно-налоговую реформу и децентрализацию управления, что и происходит в настоящее время в России. При создании правовых и организационных механизмов управления аьностыо по охране и использованию окружающей среды стратегия природоохранных органов должна учитывать следующие подходы и направления: По функциям природоохранных органов на разных уровнях управления: а) на национальном уровне их задачами являются: формирование целей, политики, планов и программ в области окружающей среды; реализация необходимых мероприятий; подготовка законодательных предложений; разработка инструментов экологической стратегии, политики и управления; оценка и учет воздействия на окружающую среду; организация взаимодействия в области окружающей среды различных ведомств и организации; координация деятельности всех заинтересованных организаций при реализации программы экологического мониторинга; содействие научным исследованиям в области охраны окружающей среды; 190 метод достоверной информации. Сводится к обеспечению четкой системы информации о потенциальных экологических угрозах и возможных нежелательных последствиях со стороны производства, продукции, отходов или услуг, а также мерах по их устранению. На начальном этапе система государственного управления охраной окружающей среды была сориентирована преимущественно на осуществление контрольно-надзорных функций, однако в последние годы значение экономического регулирования увеличивается (Гусев,2003). Значительный импульс этой тенденции придало введение плат за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, создание целевых экологических фондов, а в последние годы экологических управлений, комитетов и департаментов областных администраций и органов местного самоуправления. В итоге сформировалась система мер государственного экологического управления, совершенствование которой продолжается в настоящее время. Все вышеуказанные методы, используемые сегодня на практике, составляют систему мер государственного экологически ориентированного управления и направлены на обеспечение здоровья и благосостояния народа. Экологические проблемы признаны в большинстве стран неотъемлемой частью процесса движения к устойчивому развитию. Поэтому особое значение в настоящее время уделяется «формированию организационной инфраструктуры, включая эффективные механизмы, формы и функции государственного регулирования в странах с экономикой переходного периода, политических, экономических и экологических реформ». Следствием данных реформ предусматривается переход на комплексное регулирование и государственное экологически ориентированное управление. Учет экологических требований предполагается осуществлять в ходе проведения экономической реформы, включая ценовую политику, |