|
75 природопользованием в России являются административные рычаги (Голуб, Струкова, 1995). Однако сегодня, в период перехода к рыночной экономике, они приобретают новое содержание как за счет развития законодательной базы экологии, так и в связи с включением экономического механизма управления и рыночных инструментов. Типичным примером такого комплексного рычага регулирования и контроля, традиционно относимого к группе административных, является лицензирование соответствующей деятельности. Сегодня оно помимо обычной административной процедуры выдачи государством разрешений включает также информационные элементы, в части экологической экспертизы и экологического аудита, экономические: установление условий платежей и рыночные: заключение договоров и механизмы управления. Государственная экологическая экспертиза. В условиях сложной экономической ситуации и нарастающего обострения экологических проблем должны быть осуществлены меры по предотвращению принятия непродуманных решений уже на стадии разработки соответствующей документации. Принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» от 22 сентября 1993 г. №942. Введен в действие федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ, разработан план мероприятий по реализации данного закона, в соответствии с которым принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» от 11 июля 1996 г. №698 и ряд других. Государственная экологическая экспертиза осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной |
и нормативно-правовых актов , исследовательских работ и публицистической литературы11, посвященных региональным экологическим проблемам, 10 См.: Конституция Российской Федерации // Известия. М.: 1993; Указ Президента Российской Федерации «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» № 2095 от 5 декабря 1993 года; Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» № 236 от 4 февраля 1994 года; Указ Президента Российской Федерации «Концепция перехода к устойчивому развитию» № 440 от 1 апреля 1996 года; Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»// Республика. М.: 1992; Федеральный закон Российской Федерации «О финансово-промышленных группах» №190-ФЗ от 30 ноября 1995 года; Федеральный Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23 ноября 1995 года.; Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ об охране окружающей природной среды». Проект // Зеленый мир. М.: 1996, № 10; Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года; (екларация прав и свобод человека и гражданина // Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» № 594 от 17 августа 1992 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации» № 600 от 20 августа 1992 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» № 710 от 23 июля 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» № 943 от 28 сентября 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» № 942 от 22 сентября 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «По созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)» № 1229 от 24 ноября 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 1418 от 4 декабря 1994 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Создание Единой государственной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО) № 1085 от 2 ноября 1995 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов в области охраны окружающей среды» № 168 от 26 февраля 1996 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О специальных уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» № 457 от 15 апреля 1996 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» № 766 от 1 июля 1996 года; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» № 698 от 11 июля 1996 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране 74 введение системы экологических налогов, штрафов, повышение налогов на загрязняющие виды деятельности и за использование ресурсов при снижении налогов на добавленную стоимость; экономическое и экологическое обоснование финансирования расходов на охрану окружающей среды из средств предприятий, фирм и компаний, а также государственного, региональных и местных бюджетов; организация эффективных систем кредитования природоохранных проектов с учетом инвестирования, прежде всего, в экологически чистые технологии, а не в технологии очистки в конце производственного цикла (Ерофеев,1998). В силу традиций наиболее хорошо развитыми и сравнительно давно используемыми инструментами управления охраной окружающей среды и природопользованием в России являются административные рычаги. Однако сегодня, в период перехода к рыночной экономике, они приобретают новое содержание как за счет развития законодательной базы экологии, так и в связи с включением экономического механизма управления и рыночных инструментов. Типичным примером такого комплексного рычага регулирования и контроля, традиционно относимого к группе административных, является лицензирование соответствующей деятельности. Сегодня оно помимо обычной административной процедуры выдачи государством разрешений включает также информационные элементы, в части экологической экспертизы и экологического аудита, экономические: установление условий платежей и рыночные: заключение договоров и механизмы управления. Государственная экологическая экспертиза. В условиях сложной экономической ситуации и нарастающего обострения экологических проблем должны быть осуществлены меры по предотвращению принятия* непродуманных решений уже на стадии разработки соответствующей документации. 75 Принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» от 22 сентября 1993 г. №942. Введен в действие федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ, разработан план мероприятий по реализации данного закона, в соответствии с которым принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» от 11 июля 1996 г. №698 и ряд других. Государственная экологическая экспертиза осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности и реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации. Государственная экологическая экспертиза является эффективной организационно-правовой формой предупредительного контроля и самостоятельным видом управленческой деятельности. Фактически сегодня она включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора устойчивого развития. Данный процесс называют экологическим сопровождением хозяйственной деятельности, которое должно осуществляться на всех ее стадиях — от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды после завершения деятельности в рамках этого замысла (Реймерс,1990). |