|
76 устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности и реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации. Государственная экологическая экспертиза является эффективной организационно-правовой формой предупредительного контроля и самостоятельным видом управленческой деятельности. Фактически сегодня она включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора устойчивого развития. Данный процесс называют экологическим сопровождением хозяйственной деятельности, которое должно осуществляться на всех ее стадиях от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды после завершения деятельности в рамках этого замысла (Крамник, 1991). Экологическая экспертиза опирается также на соответствующие нормативы: государственные и отраслевые стандарты, строительные и санитарные нормы и правила, нормы безопасности и методические пособия и рекомендации, инструкции, методики, а также руководящие документы и материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. Цель государственной экспертизы обеспечение принятия экологически обоснованных хозяйственных и иных решений органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами. Опыт проведения государственной экологической экспертизы в Центрально-Черноземном регионе показывает, что слабо прорабатываются вопросы оценки воздействия на окружающую среду и раздел «Охрана |
75 Принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» от 22 сентября 1993 г. №942. Введен в действие федеральный Закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ, разработан план мероприятий по реализации данного закона, в соответствии с которым принято постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» от 11 июля 1996 г. №698 и ряд других. Государственная экологическая экспертиза осуществляет предупредительный контроль в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, следит за соблюдением законодательных и нормативных требований по вопросам технологической безопасности, конструктивной надежности, строительной устойчивости, экологической допустимости и экономической целесообразности и реализации намечаемой деятельности в предплановой, предпроектной и проектной документации. Государственная экологическая экспертиза является эффективной организационно-правовой формой предупредительного контроля и самостоятельным видом управленческой деятельности. Фактически сегодня она включает в себя три неравнозначных компонента: оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественную (ОЭЭ) и государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ), которые вместе с экологическим обоснованием (ЭО) и экологическим аудитом (ЭА) представляют собой основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора устойчивого развития. Данный процесс называют экологическим сопровождением хозяйственной деятельности, которое должно осуществляться на всех ее стадиях — от возникновения идеи через обоснование и реализацию замысла до реабилитации и достижения приемлемого качества окружающей среды после завершения деятельности в рамках этого замысла (Реймерс,1990). 76 Экологическая экспертиза опирается также на соответствующие нормативы: государственные и отраслевые стандарты, строительные и санитарные нормы и правила, нормы безопасности и методические пособия и рекомендации, инструкции, методики, а также руководящие документы и материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. Цель государственной экспертизы обеспечение принятия экологически обоснованных хозяйственных и иных решений органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами. Опыт проведения экспертизы показывает, что слабо прорабатываются вопросы оценки воздействия на окружающую среду и раздел «Охрана окружающей среды» ТЭО, без должного учета требований рационального природопользования. Более 40% рассматриваемой системой государственной экологической экспертизы документации возвращается на доработку. Так, в частности комитетом природных ресурсов Курской области проводится экспертиза по объектам нового строительства, реконструкции и расширения, в том числе: проекты застройки кварталов городов; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности; ТЭО и проекты строительства, расширения объектов, технического перевооружения организаций (Доклад о состоянии окружающей среды Курской области, 1998,2001). Наиболее часто встречающимися причинами отклонения или отрицательного заключения государственной экологической экспертизы по рассмотренным материалам являются: представление материалов проекта начала строительства или на стадии завершения строительства; расположение проектируемых объектов с нарушением генплана города, необеспеченность защиты от шума, создаваемого транспортом; отсутствие технических решений по очистке ливневых стоков; |