|
77 окружающей среды» ТЭО, без должного учета требований рационального природопользования. Более 40% рассматриваемой системой государственной экологической экспертизы документации возвращается на доработку'. Так, в частности комитетом природных ресурсов Курской области проводится экспертиза по объектам нового строительства, реконструкции и расширения, в том числе: проекты застройки кварталов городов; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности; ТЭО и проекты строительства, расширения объектов, технического перевооружения организаций (Доклад о состоянии окружающей среды Курской области, 1998,2001). Наиболее часто встречающимися причинами отклонения или отрицательного заключения государственной экологической экспертизы по рассмотренным материалам являются: 1. Представление материалов проекта начала строительства или на стадии завершения строительства. 2. Расположение проектируемых объектов с нарушением генплана города, необеспеченность защиты от шума, создаваемого транспортом. 3. Отсутствие технических решений по очистке ливневых стоков. 4. Расположение объектов в водоохранных зонах, а также с нарушением лесного законодательства. Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе, ее повторное проведение, осуществляется в соответствии с законом за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе, в соответствии со сметой расходов и порядком, устанавливаемым органом в области ГЭЭ, которые перечисляются заказчиком на отдельный субсчет этого органа. Перечисленные финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ в порядке, утвержденном Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, на |
76 Экологическая экспертиза опирается также на соответствующие нормативы: государственные и отраслевые стандарты, строительные и санитарные нормы и правила, нормы безопасности и методические пособия и рекомендации, инструкции, методики, а также руководящие документы и материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. Цель государственной экспертизы обеспечение принятия экологически обоснованных хозяйственных и иных решений органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами. Опыт проведения экспертизы показывает, что слабо прорабатываются вопросы оценки воздействия на окружающую среду и раздел «Охрана окружающей среды» ТЭО, без должного учета требований рационального природопользования. Более 40% рассматриваемой системой государственной экологической экспертизы документации возвращается на доработку. Так, в частности комитетом природных ресурсов Курской области проводится экспертиза по объектам нового строительства, реконструкции и расширения, в том числе: проекты застройки кварталов городов; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате хозяйственной деятельности; ТЭО и проекты строительства, расширения объектов, технического перевооружения организаций (Доклад о состоянии окружающей среды Курской области, 1998,2001). Наиболее часто встречающимися причинами отклонения или отрицательного заключения государственной экологической экспертизы по рассмотренным материалам являются: представление материалов проекта начала строительства или на стадии завершения строительства; расположение проектируемых объектов с нарушением генплана города, необеспеченность защиты от шума, создаваемого транспортом; отсутствие технических решений по очистке ливневых стоков; 77 расположение объектов в водоохранных зонах, а также с нарушением лесного законодательства. Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе, ее повторное проведение, осуществляется в соответствии с законом за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе, в соответствии со сметой расходов и порядком, устанавливаемым органом в области ГЭЭ, которые перечисляются заказчиком на отдельный субсчет* этого органа. Перечисленные финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ в порядке, утвержденном Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании предложений специально уполномоченных государственных органов в области ГЭЭ. Таким образом, экологическая экспертиза как самостоятельный инструмент управления природопользованием вместе с лицензированием в настоящее время являются в России главными, эффективно применяемыми контрольно-управленческими и административными профилактическими мерами. Государственный экологический контроль. В целях повышения эффективности государственного контроля были приняты постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» от 17 августа 1992 г. №594, «О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» от 23 июля 1993 г. №710, «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» от 28 сентября 1993 г. №943, «Об утверждении Порядка осуществления федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и |