|
78 основании предложений специально уполномоченных государственных органов в области ГЭЭ. Таким образом, экологическая экспертиза как самостоятельный инструмент управления природопользованием вместе с лицензированием в настоящее время являются в России главными, эффективно применяемыми контрольно-управленческими и административными профилактическими мерами. Государственный экологический контроль. В целях повышения эффективности государственного контроля были приняты постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» от 17 августа 1992 г. №594, «О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» от 23 июля 1993 г. №710, «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» ит 28 сентября 1993 г. №943, «Об утверждении Порядка осуществления федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов» от 1 июня 1998 г. №544, «О специальных уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 15 апреля 1996 г. №457, «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 1 июля 1996 г. №766 и перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию. Однако функции контроля за состоянием окружающей среды и источников вредного воздействия распределены между ведомствами, что ведет к снижению эффективности контроля. |
и нормативно-правовых актов , исследовательских работ и публицистической литературы11, посвященных региональным экологическим проблемам, 10 См.: Конституция Российской Федерации // Известия. М.: 1993; Указ Президента Российской Федерации «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» № 2095 от 5 декабря 1993 года; Указ Президента Российской Федерации «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» № 236 от 4 февраля 1994 года; Указ Президента Российской Федерации «Концепция перехода к устойчивому развитию» № 440 от 1 апреля 1996 года; Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»// Республика. М.: 1992; Федеральный закон Российской Федерации «О финансово-промышленных группах» №190-ФЗ от 30 ноября 1995 года; Федеральный Закон Российской Федерации «Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23 ноября 1995 года.; Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ об охране окружающей природной среды». Проект // Зеленый мир. М.: 1996, № 10; Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года; Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10 января 2002 года; (екларация прав и свобод человека и гражданина // Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» № 594 от 17 августа 1992 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О единой государственной автоматизированной системе контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации» № 600 от 20 августа 1992 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» № 710 от 23 июля 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» № 943 от 28 сентября 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе» № 942 от 22 сентября 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «По созданию Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ)» № 1229 от 24 ноября 1993 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 1418 от 4 декабря 1994 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Создание Единой государственной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации (ЕГАСКРО) № 1085 от 2 ноября 1995 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов в области охраны окружающей среды» № 168 от 26 февраля 1996 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О специальных уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» № 457 от 15 апреля 1996 года; Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» № 766 от 1 июля 1996 года; Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» № 698 от 11 июля 1996 года; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране 77 расположение объектов в водоохранных зонах, а также с нарушением лесного законодательства. Финансирование государственной экологической экспертизы, в том числе, ее повторное проведение, осуществляется в соответствии с законом за счет средств заказчика документации, подлежащей экспертизе, в соответствии со сметой расходов и порядком, устанавливаемым органом в области ГЭЭ, которые перечисляются заказчиком на отдельный субсчет* этого органа. Перечисленные финансовые средства расходуются исключительно на проведение ГЭЭ в порядке, утвержденном Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, на основании предложений специально уполномоченных государственных органов в области ГЭЭ. Таким образом, экологическая экспертиза как самостоятельный инструмент управления природопользованием вместе с лицензированием в настоящее время являются в России главными, эффективно применяемыми контрольно-управленческими и административными профилактическими мерами. Государственный экологический контроль. В целях повышения эффективности государственного контроля были приняты постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель» от 17 августа 1992 г. №594, «О мерах по комплексному решению проблем обращения с радиоактивными отходами и прекращению захоронения их в морях» от 23 июля 1993 г. №710, «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» от 28 сентября 1993 г. №943, «Об утверждении Порядка осуществления федеральной службой лесного хозяйства России и ее территориальными органами государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и 78 воспроизводством лесов» от 1 июня 1998 г. №544, «О специальных уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 15 апреля 1996 г. №457, «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 1 июля 1996 г. №766 и перечень опасных отходов, импорт (транзит) которых на (через) территорию Российской Федерации запрещается, а экспорт подлежит государственному регулированию, и перечень опасных отходов, трансграничные перевозки которых подлежат государственному регулированию и др. Однако функции контроля за состоянием окружающей среды и источников вредного воздействия распределены между ведомствами, что ведет к снижению эффективности контроля. С 2000 года территориальным органом Министерства природных ресурсов в Курской области является комитет природных ресурсов, который осуществляет государственный контроль за соблюдением требований законодательства о недрах; водного законодательства; законодательства об охране окружающей среды; обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации; обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения Курской области информацией о состоянии окружающей среды в целях разработки основных направлений развития природно-ресурсного комплекса и охраны природных ресурсов и окружающей среды. Управление природопользованием и охраной окружающей природной среды в структуре единой системы исполнительных органов государственной власти Курской области было возложено на Главное управление экологической безопасности и охраны природных ресурсов |