|
83 изменения в нормативно-техническом регулировании хозяйственной жизни страны. Предстоит большая работа по совершенствованию принятого Закона «Об охране окружающей среды» в части формирования единого нормативнотехнического пространства для всех участников природоохранных отношений. Переход к единым нормативно-техническим требованиям призван обеспечить: • приоритет надведомственных и надкорпоративных подходов к охране окружающей среды; • согласованность механизмов лицензирования, госконтроля, страхования, экологической экспертизы и других видов природоохранной деятельности; • эффективное использование отечественного и зарубежного опыта в вопросах охраны окружающей среды и устойчивого развития. В ст.42 Конституции РФ закреплено право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды: транспортные организации, промышленные предприятия, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 86 Закона вред возмещается в полном объеме, включая неполученные доходы и расходы, связанные с повреждением здоровья. Долгое время отрицалась возможность денежной оценки природных ресурсов. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и потому не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической или денежной оценке природных ресурсов на деле означал утверждение их бесполезности и бросовости, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к хищническому использованию природных ресурсов и значительному загрязнению окружающей среды (Львов, 1996). |
82 формированию в структурах административного управления политики и планов, распределению ответственности, подготовке кадров, нормированию и документированию деятельности, т.е. всему тому, в чем мы проигрываем развитым странам. Внедрение элементов систем экологического менеджмента позволяет формировать механизмы экологического управления производством, вместо того, чтобы искать меры защиты окружающей среды. Фактически это означает совмещение защиты окружающей среды с самой производственной деятельностью, в рамках которой должны объединиться системы менеджмента качества, экологического менеджмента и административного управления. Особенно перспективно использование концепции превентивных мер в борьбе с чрезвычайными ситуациями, которая уже проводится МЧС России. Именно в борьбе с авариями катастрофами родился новый вид природоохранной деятельности — управление рисками (риск-менеджмент). Этот вид деятельности становится необходимой составной частью охраны окружающей среды и дает хороший пример совмещения работ в областях экологической и промышленной безопасности. На базе такого же методологического подхода должны рассматриваться взаимоотношения экологической безопасности и с другими видами национальной безопасности — экономической, оборонной, продовольственной, информационной и др. Внесенный Правительством РФ в октябре 2001 года в Государственную Думу проект Федерального Закона «Об основах технического регулирования, стандартизации и подтверждения соответствия» предусматривает большие изменения в нормативнотехническом регулировании хозяйственной жизни страны. Предстоит большая работа по совершенствованию принятого Закона «Об охране окружающей среды» в части формирования единого нормативнотехнического пространства для всех участников природоохранных 83 отношений. Переход к единым нормативно-техническим требованиям призван обеспечить: приоритет надведомственных и надкорпоративных подходов к охране окружающей среды; согласованность механизмов лицензирования, госконтроля, страхования, экологической экспертизы и других видов природоохранной деятельности; эффективное использование отечественного и зарубежного опыта в вопросах охраны окружающей среды и устойчивого развития. В ст.42 Конституции РФ закреплено право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды: транспортные организации, промышленные предприятия, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 86 Закона вред возмещается в полном объеме, включая неполученные доходы и расходы, связанные с повреждением здоровья. Долгое время отрицалась возможность денежной оценки природных* 4 ресурсов. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и потому не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической или денежной оценке природных ресурсов на деле означал утверждение их бесполезности и бросовости, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к хищническому использованию природных ресурсов и значительному загрязнению окружающей среды. В настоящее время необходимо осуществлять экономическую оценку природных ресурсов в денежном выражении. Стоимостная или денежная оценка природных ресурсов необходима для количественного и качественного определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах, а также для: |