|
157 привлекать руководство предприятий и организаций, в том числе государственных. -взаимообусловленность промышленной стратегии и региональных политик, которые являются частью государственного регулирования. 3. Автор различает государственную региональную политику, проводимую федеральными органами власти и государственную политику региональных властей, которая и является в полной мере «политикой регионов». Цель федеральной региональной политики перераспределение ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. «Политика регионов» включает весь спектр доступных региональным властям методов воздействия на свою территорию и направлена на сбалансированное социально-экономическое развитие регионов. 4. Определены соотношения, а также общие и отличительные черты промышленной политики и стратегии развития промышленности региона. Принципиальное различие между промышленной политикой и стратегией, по мнению автора, заключается в том, что первая содержит регулирующие меры воздействия на промышленность, а вторая преобразующие меры для промышленности в «русле», намеченном политикой. «Русло» развития промышленности региона обозначается так, чтобы не мешать инициативе регионального руководства, которое лучше центра знает свои проблемы. От промышленной политики региона требуется не только правильно обозначать это «русло» (основные направления развития региона), но и создавать эффективные механизмы стимулирования реализации политики с помощью стратегии и стратегического плана развития региона. Цели и направления развития промышленности региона содержит и стратегия. Следовательно, важно не дублировать их, а с разной степенью обобщения задавать. Тогда будет возможна более эффективная детализация направлений развития, намеченных в промышленной политике. |
при принятии стратегических региональных решений, по крайней мере, в той их части, которая является индикативной, необходимо активно привлекать руководство предприятий и организаций, которых эти решения касаются, а также высшее руководство государственных предприятий. Это четвёртая особенность стратегии развития региона и его промышленности. Особенностью региональной политики, являются часть государственного регулирования и представляет собой комплекс законодательных, административных и экономических мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению производительных сил и выравнивания уровня жизни народа. С точки зрения И.А.Родионовой [97], основная цель региональной политики должна состоять в устранении регионального неравенства, т.е. различия в доходах и уровне жизни жителей разных регионов, что обусловлено многими факторами, в том числе уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономикогеографическим положением, навыками и обычаями населения и т.п. Совпадение экономического регионального неравенства с политическими, религиозными, этническими проблемами может привнести угрозу территориальной целостности страны. Субъекты региональной политики организационные структуры, уполномоченные проводить экономическую политику в отношении регионов. При этом различают государственную региональную политику, проводимую федеральными органами власти и государственную политику региональных властей. Последняя и является в полной мере «политикой регионов». Суть федеральной региональной политики различное отношение к разным регионам. Ее цель частичное перераспределение ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. «Политика регионов» включает весь спектр доступных региональным властям методов воздействия на свою территорию и направлена на общее развитие регионов 15 В узком смысле слова государственная промышленная политика регулирует развитие отдельных отраслей и предприятий. Она решает задачи увеличения (сокращения) выпуска определенной продукции, достижения требуемой структуры промышленности, модернизации отдельных производств, создания новых отраслей, предотвращения чрезмерных инвестиций или восполнения дефицита в отдельных секторах, развитие мелкого и среднего предпринимательства, экономики ресурсов, экологической безопасности и др. Направления развития промышленности региона, содержащиеся в региональной политике детализируются в стратегии ее развития. Некоторые авторы ставят знак равенства между промышленной политикой и промышленной стратегией. На наш взгляд, принципиальное различие между промышленной политикой и стратегией заключается в том, что первая содержит регулирующие меры воздействия на промышленность, а вторая преобразующие меры для промышленности в «русле», намеченном политикой. «Русло» развития промышленности региона обозначается так, чтобы не мешать инициативе регионального руководства, которое лучше центра знает свои проблемы. От промышленной политики региона требуется не только правильно обозначать это «русло» (основные направления развития региона), но и создавать эффективные механизмы стимулирования реализации политики с помощью стратегии и стратегического плана развития региона. Цели и направления развития промышленности региона содержит и стратегия. Следовательно, важно не дублировать их в промышленной политике и стратегии, а с разной степенью обобщения задавать. Тогда будет возможна более эффективная детализация направлений развития, намеченных в промышленной политике, стратегических планах и стратегиях развития региона [42]. Как известно, стратегия это модель поведения, или план масштабных действий, который объединяет главные организационные меры, политику и последовательность шагов, ориентированных на реализацию поставленных целей. Правильно сформулированная стратегия помогает в нужное время 18 |