|
42 -административно-хозяйственном, в соответствии с которым любая административная территория (город, область, край, автономия, или крупный экономический район) отождествляется с экономическим регионом; -экономико-географическом, в соответствии с которым под регионом понимается крупная территория с более или менее однородными условиями и характерной направленностью производительных сил; -воспроизводственном, который образование и развитие регионов объясняет особенностями территориальных форм движения стоимости производимых продукции и услуг внутри и межрегиональными пропорциями воспроизводственного процесса в территориальных системах. Однако, перечисленные подходы оставляют в стороне главный признак региона его обусловленность региональными производственными отношениями. Поэтому более точным, на наш взгляд, является определение экономического региона как хозяйственной территории, в границах которой происходит согласование отраслевого и территориального развития и формируются региональные производственные отношения по созданию совокупного продукта и услуг для удовлетворения потребностей региона и народного хозяйства страны. А.Г. Гранберг25 рассматривает регион как квази государство, квазирынок, а также квазикорпорацию. Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала. Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и т.д. оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем со25 Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУВШЭ, 2000. 492 с. |
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА 1.1. Стратегия как объект региональной экономики Под регионом обычно понимают часть территории РФ, обладающую общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Сложность регулирования этой территориальной зоны обусловлена необходимостью сбалансирования воспроизводственных связей двух видовтерриториальных и отраслевых. Проблема регулирования производства усложняется также наличием двух форм собственности — государственной и частной. Региональная экономика исследуется, как правило, в трех аспектах [82]: административно-хозяйственном, в соответствии с которым любая административная территория (город, область, край, автономия, или крупный экономический район) отождествляется с экономическим регионом; экономико-географическом, в соответствии с которым под рег ионом понимается крупная территория с более или менее однородными условиями и характерной направленностью производительных сил; воспроизводственном, который образование и развитие регионов объясняет особенностями территориальных форм движения стоимости производимых продукции и услуг внутри и межрегиональными пропорциями воспроизводственного процесса в территориальных системах. Однако, перечисленные подходы оставляют в стороне главный признак региона его обусловленность региональными производственными отношениями. Поэтому более точным, на наш взгляд, является определение экономического региона как хозяйственной территории, в границах которой происходит согласование отраслевого и территориального развития и формируются региональные производственные отношения по созданию совокупного продукта и услуг для удовлетворения потребностей региона и народного хозяйства страны. 11 А.Г. Гранберг [47] рассматривает регион как квазигосударство, квазирынок, а также квазикорпорацию. Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала. Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и т.д. оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Все это даёт возможность «модифицированного переноса» технологии стратегического планирования предприятий в область разработки стратегии развития региона. Это первая особенность стратегий региона и его других стратегических документов. В иерархической системе национального хозяйства регион занимает «срединное место», а предприятие базовый, нижний уровень управления национальным хозяйством. Чем выше уровень иерархии системы, тем выше уровень его обобщенного описания [33]. Из этого следует, что по сравнению со стратегией базовых структур (предприятий, компаний, концернов и т.д.) стратегии региона должны разрабатываться в более обобщенном виде. Это вторая особенность стратегий региона. Стратегические планы являются в основном индикативными (рекомендательными). Однако те части планов, которые адресованы государственному сектору, определяют размещения важнейших объектов инфраструктуры, условия охраны природной среды и т.п., имеют обязательный характер. В целом план представляет собой форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных объектов. Сочетание в региональном плане индикативных и обязательных начал третья особенность региональных стратегических документов, в том числе 12 |