|
43 временные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Все это даёт возможность «модифицированного переноса» технологии стратегического планирования предприятий в область разработки стратегии развития региона. Это первая особенность стратегий региона и его других стратегических документов. В иерархической системе национального хозяйства регион занимает «срединное место», а предприятие базовый, нижний уровень управления национальным хозяйством. Чем выше уровень иерархии системы, тем выше уровень его обобщенного описания. Из этого следует, что по сравнению со стратегией базовых структур (предприятий, компаний, концернов и т.д.) стратегии региона должны разрабатываться в более обобщенном виде. Это вторая особенность стратегий региона. Стратегические планы являются в основном индикативными (рекомендательными). Однако те части планов, которые адресованы государственному сектору, определяют размещения важнейших объектов инфраструктуры, условия охраны природной среды и т.п., имеют обязательный характер. В целом план представляет собой форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных объектов. Сочетание в региональном плане индикативных и обязательных начал третья особенность региональных стратегических документов, в том числе стратегий развития промышленности. Эта особенность региональных стратегических решений делает весьма актуальной задачу их претворения в жизнь. В последнее время стали появляться убедительные факты значительных сбоев в реализации системы стратегического планирования. Основная причина состоит в том, что план не вызывает доверия у тех, кто должен им пользоваться, так как он разрабатывается без участия линейного руководства. Для исправления ситуации необходимо разделить ответственность между центром и линейными менеджерами. |
А.Г. Гранберг [47] рассматривает регион как квазигосударство, квазирынок, а также квазикорпорацию. Регион как квазикорпорация представляет собой крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности. В этом качестве регионы становятся участниками конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала. Регион как экономический субъект взаимодействует с национальными и транснациональными корпорациями. Размещение штаб-квартир и филиалов корпораций, их механизмы ценообразования, распределения рабочих мест и заказов, трансфертов доходов, уплаты налогов и т.д. оказывают сильное влияние на экономическое положение регионов. В не меньшей степени, чем современные корпорации, регионы обладают значительным ресурсным потенциалом для саморазвития. Все это даёт возможность «модифицированного переноса» технологии стратегического планирования предприятий в область разработки стратегии развития региона. Это первая особенность стратегий региона и его других стратегических документов. В иерархической системе национального хозяйства регион занимает «срединное место», а предприятие базовый, нижний уровень управления национальным хозяйством. Чем выше уровень иерархии системы, тем выше уровень его обобщенного описания [33]. Из этого следует, что по сравнению со стратегией базовых структур (предприятий, компаний, концернов и т.д.) стратегии региона должны разрабатываться в более обобщенном виде. Это вторая особенность стратегий региона. Стратегические планы являются в основном индикативными (рекомендательными). Однако те части планов, которые адресованы государственному сектору, определяют размещения важнейших объектов инфраструктуры, условия охраны природной среды и т.п., имеют обязательный характер. В целом план представляет собой форму консенсуса, согласования интересов многих экономических и социальных объектов. Сочетание в региональном плане индикативных и обязательных начал третья особенность региональных стратегических документов, в том числе 12 В последнее время стали появляться убедительные факты значительных сбоев в реализации системы стратегического планирования [74]. Основная причина состоит в том, что план не вызывает доверия у тех, кто должен им пользоваться, так как он разрабатывается без участия линейного руководства. Для исправления ситуации необходимо разделить ответственность между центром и линейными менеджерами. Центр должен заниматься такими проблемами, как балансировка бизнес портфеля, перераспределение инвестиций, развитие общих функций, поддержка единства компании и другими направлениями развития, которые могут быть решены только на общекорпоративном уровне. С другой стороны, руководители подразделений более компетентны в вопросах курируемых или рынков и продуктов и должно нести свою долю ответственности за результаты бизнеса. Принцип распределения стратегической ответственности, децентрализация корпораций и развитие внутреннего предпринимательства составляет содержание открытой модели стратегического управления. Авторитарному управлению соответствовала закрытая модель стратегического менеджмента. Для нее был характерен абсолютный централизм и секретность стратегии. Итак, современный подход к формированию стратегического плана означает следующее [61]: этот процесс является взаимным, т.е. стратегическое планирование выполняет связующую роль с высшим руководством, принимающим окончательное решение; в планировании обязаны активно участвовать линейные руководители; высшее руководство создает предпосылки для успешной работы людей, но при этом имеет ряд собственных задач; Успех стратегического плана и его выполнения зависит от конструктивного взаимодействия руководителей всех уровней. Из этого следует, что 14 |