|
48 Различают государственную промышленную политику в широком и узком смысле слова. В широком смысле она включает все действия государства в области налоговой, ценовой, кредитной, дотационной, внешнеэкономической политики, мероприятия по реформированию отношений собственности, совершенствованию нормативно-законодательной базы производства и т.д., оказывающее влияние на развитие национальной промышленности. В узком смысле слова государственная промышленная политика регулирует развитие отдельных отраслей и предприятий. Она решает задачи увеличения (сокращения) выпуска определенной продукции, достижения требуемой структуры промышленности, модернизации отдельных производств, создания новых отраслей, предотвращения чрезмерных инвестиций или восполнения дефицита в отдельных секторах, развитие мелкого и среднего предпринимательства, экономики ресурсов, экологической безопасности и др. Направления развития промышленности региона, содержащиеся в региональной политике детализируются в стратегии ее развития. Некоторые авторы ставят знак равенства между промышленной политикой и промышленной стратегией 28. На наш взгляд, принципиальное различие между промышленной политикой и стратегией заключается в том, что первая содержит регулирующие меры воздействия на промышленность, а вторая преобразующие меры для промышленности в «русле», намеченном политикой. «Русло» развития промышленности региона обозначается так, чтобы не мешать инициативе регионального руководства, которое лучше центра знает свои проблемы. От промышленной политики региона требуется не только правильно обозначать это «русло» (основные направления развития региона), но и создавать эффективные механизмы стимулирования реализации политики с помощью стратегии и стратегического плана развития ре28 Смирнов С. Промышленная политика: проблемы и перспективы // Вопросы экономики. 2000. №9.-С. 4-17. |
отраслями и регионами. Просматривается связи с региональными стратегиями [74]. Ценовая (тарифная) политика регулирует цены и тарифы на уровне регионов [84]. Инвестиционная политика включает меры по привлечению инвестиционных (в том числе иностранных) средств и поддержке инвестиционной активности регионов, их субъектов хозяйствования, а также методы распределения капиталовложений [118]. Структурная политика характеризует систему мер по поддержке и развитию тех или иных отраслей экономики, что естественно, оказывает сильное влияние на региональную стратегию развития промышленности. Социальная политика призвана улучшить социальное положение и качество жизни населения, состояние окружающей среды за счет стабилизации экономики и стимулирования производства, обеспечения нормального уровня жизни и увеличения доходов населения, развития рынка труда и обеспечения занятости населения, социальной защиты и т.д. Промышленная политика рассматривается как проекция национальных целей эконохмического развития на индустриальную сферу, приводящая их в систему приоритетов в распределении производственных ресурсов, и механизмы реализации этих приоритетов. Основой для детализированной проработки промышленной политики призвана служить стратегия индустриального развития, выстраивающая его этапные задачи с учетом общих закономерностей НТП, состояния производственной базы страны, тенденций изменения мировой хозяйственной конъюнктуры [42]. Различают государственную промышленную политику в широком и узком смысле слова. В широком смысле она включает все действия государства в области налоговой, ценовой, кредитной, дотационной, внешнеэкономической политики, мероприятия по реформированию отношений собственности, совершенствованию нормативно-законодательной базы производства и т.д., оказывающее влияние на развитие национальной промышленности. 17 В узком смысле слова государственная промышленная политика регулирует развитие отдельных отраслей и предприятий. Она решает задачи увеличения (сокращения) выпуска определенной продукции, достижения требуемой структуры промышленности, модернизации отдельных производств, создания новых отраслей, предотвращения чрезмерных инвестиций или восполнения дефицита в отдельных секторах, развитие мелкого и среднего предпринимательства, экономики ресурсов, экологической безопасности и др. Направления развития промышленности региона, содержащиеся в региональной политике детализируются в стратегии ее развития. Некоторые авторы ставят знак равенства между промышленной политикой и промышленной стратегией. На наш взгляд, принципиальное различие между промышленной политикой и стратегией заключается в том, что первая содержит регулирующие меры воздействия на промышленность, а вторая преобразующие меры для промышленности в «русле», намеченном политикой. «Русло» развития промышленности региона обозначается так, чтобы не мешать инициативе регионального руководства, которое лучше центра знает свои проблемы. От промышленной политики региона требуется не только правильно обозначать это «русло» (основные направления развития региона), но и создавать эффективные механизмы стимулирования реализации политики с помощью стратегии и стратегического плана развития региона. Цели и направления развития промышленности региона содержит и стратегия. Следовательно, важно не дублировать их в промышленной политике и стратегии, а с разной степенью обобщения задавать. Тогда будет возможна более эффективная детализация направлений развития, намеченных в промышленной политике, стратегических планах и стратегиях развития региона [42]. Как известно, стратегия это модель поведения, или план масштабных действий, который объединяет главные организационные меры, политику и последовательность шагов, ориентированных на реализацию поставленных целей. Правильно сформулированная стратегия помогает в нужное время 18 |