|
Анализируя возможности использования опыта восточных земель Германии по ослаблению напряжения на рынке груда, хотелось бы особое внимание обратить на организацию общественных работ. Следовало бы пересмотреть принятое у нас понимание общественных работ как работ, не требующих квалификации, обычно предполагающих применение тяжелого физического труда. В Германии общественные работы используются во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сфере интеллектуального груда. В качестве общественных работ организуются и финансируются прежде всего работы, способствующие подготовке прогрессивных структурных изменений и созданию новых рабочих мест, улучшению социальной инфраструктуры. В 1992 г., когда общественные работы проводились в особенно широких масштабах, 220000 всех участвующих в них работников было занято на работах по улучшению производственной инфраструктуры, демонтаже старого оборудования, очистке производственных площадей под строительство новых предприятий и т.п., 25% из них —* на работах по оздоровлению окружающей среды, 20% — в социальной сфере, главным образом по обслуживанию детей и престарелых. На ремонте и профилактике жилищного фонда было занято 11%, столько же — в сфере образования, науке, культуре. В туризме и спорте трудились 6% занятых на общественных работах. Лишь в редких случаях общественные работы проектируются на крупномасштабные мероприятия. В среднем на одно мероприятие приходится 5 работников. Заказчиками общественных работ выступают местные органы власти (45%), частные предприятия (38%), благотворительные общества, государственные и общественные организации (15%), церковь (2%). Финансирование на 90% осуществляется за счет средств заказчика и бюджета соответствующей земли. Лица, участвующие в общественных работах, получают заработную плату по действующим тарифным расценкам. В восточных землях она на 70 90% покрывалась за счет средств Федерального ведомства по труду. Организация общественных работ в первые годы после воссоединения Германии сыграла большую роль в снятии напряженности на рынке труда. Из 181 |
Стимулированию участия безработных в общественных работах способствует установление специальных государственных гарантий, например: оплата труда не ниже средней по региону, оплата проезда к месту работы; бесплатный курс профобучения и т.п. Рассмотренный порядок организации общественных работ будет способствовать созданию более эффективной базы для их проведения и повышения их общественного статуса. В конце 90-х годов общественные работы в России получили большее распространение: их организация была ’’узаконена1' Постановлением Правительства РФ ог 14 августа 1997 года №875 ”06 утверждении Положения об организации общественных работ". Для формирования в нашей стране активной политики занятости, способной предупредить резкий рост безработицы, может оказаться полезным ознакомление с опытом восточных земель Германии (бывшей ГДР). Сейчас уже можно утверждать, что там удалось избежать "обвальной” безработицы, угроза которой была достаточно реальной после того как бывшие народные предприятия ГДР стати открыты для конкуренции западных фирм. Анализируя возможности использования опыта восточных земель Г ермании по ослаблению напряжения на рынке труда, хотелось бы особое внимание обратить на организацию общественных работ. Следовало бы пересмотреть принятое у нас понимание общественных работ как работ, не требующих квалификации, обычно предполагающих применение тяжелого физического труда. В Германии общественные работы используются во всех отраслях народного хозяйства, в том числе и в сфере интеллектуального труда. В качестве общественных работ организуются и финансируются прежде всего работы, способствующие подготовке прогрессивных структурных изменений и созданию новых рабочих мест, улучшению социальной инфраструктуры. В 1992 г., когда общественные работы проводились в особенно широких масштабах, 220000 всех участвующих в них работников было занято на работах по улучшению производственной инфраструктуры, демонтаже старого оборудования, очистке производственных площадей под строительство новых предприятий и т.п., 25% из них — на работах по оздоровлению окружающей среды, 20% — в социальной сфере, главным образом по обслуживанию детей и престарелых. На ремонте и профилактике жилищного фонда было занято 11%, столько же — в сфере образования, науке, культуре. В туризме и спорте трудились 6% занятых на общественных работах. Лишь в редких случаях общественные работы проектируются на крупномасштабные мероприятия. В среднем на одно мероприятие приходится 5 работников, Заказчиками общественных работ выступают местные органы власти (45%), частные предприятия (38%), благотворительные общества, государственные и общественные организации (15%), церковь (2%). Финансирование на 90% осуществляется за счет средств заказчика и бюджета соответствующей земли. Лица, участвующие в общественных работах, получают заработную плату по действующим тарифным расценкам. В восточных землях она на 70” 90% покрывалась за счет средств Федерального ведомства по труду. Организация общественных работ в первые годы после воссоединения Германии сыграла большую роль в снятии напряженности на рынке труда. Из общего количества трудоустроенных в 1991 г. 63% и в 1992 г. 45% были временно трудоустроены на общественные работы. Значительной части из них удалось затем закрепиться на предприятиях заказчиках, получив там постоянное рабочее место. Рассчитывая "разгрузочный" эффект общественных работ, немецкие экономисты учитывают также то, что проведение их стабилизирует и занятость в смежных сферах, обеспечивающих их проведение необходимым оборудованием, материалами и т.д. Учитывается также, что получаемый участниками общественных работ доход выше пособия по безработице, которое бы им полагалось. Это повышает потребительский спрос, что стимулирует развитие производства, а следовательно и занятости. В результате общественные работы в значительной степени самоокупаются. 125 |