|
115 их дальнейшей работы новые условия. Все чаще кооперативы выдвигали требование пересмотра устаревшего кооперативного законодательства . § 2. Административно-правовые условия развития кооперации Формируясь по преимуществу как общественно-хозяйственная организация, кооперация с трудом завоевывала свой правовой статус и авторитет в общественном мнении. С самого начала кооперативное движение развивалось в неблагоприятных административно-правовых условиях. Оно регулировалось законодательными актами и административными распоряжениями. Каждый вид кооперативов находился в ведении различных ведомств (кредитные кооперативы—в ведении Министерства финансов, потребительские в соответствии с "Временными правилами", приравненные к благотворительным учреждениям—Министерства внутренних дел, трудовые артели—Министерства торговли и промышленности, сельскохозяйственные—Министерства земледелия и государственных имуществ, переименованному в 1906 г. в Главное управление землеустройства и земледелия. Со времени образования кооперативных организаций и их союзов правительственная политика по отношению к ним приобретала все более противоречивый характер. С одной стороны, правительство оказывало денежную поддержку кредитным товариществам, открывало сельскохозяйственные и потребительские общества и тем самым способствовало социально-экономическому развитию деревни, а с другой — неуклонно и последовательно отстаивало систему административного и полицейского надзора и контроля, ограничивало залоговые и посреднические операции кооперативов, консервировало феодальные пережитки. Скрытая неприязнь, а затем и прямая враждебность к кооперативам правящих кругов особенно проявились после кооперативных съездов, в |
ся сплочения кооперативных сил вне Думы”123. Несмотря на это, кооперативная группа в IV Государственной Думе была создана. Проект нового кооперативного закона, внесенный 8 августа 1915 г. за подписью 75 депутатов, повторял основные требования кооперативных съездов. Кроме проблемы взаимоотношения правительства и кооперации, уже рассматривавшейся в предыдущих главах и разделах заслуживают интереса и взаимоотношения кооперативов с государственными учреждениями на местах. На протяжении последних десятилетий существования империи правительственная политика по отношению к кооперации приобретала все более противоречивый характер. С одной стороны, правительство оказывало денежную поддержку кредитным товариществам, открывало сельскохозяйственные и потребительские общества и тем самым способствовало социально-экономическому развитию деревни, а с другой — неуклонно и последовательно отст аивало систему административного и полицейского надзора и контроля, ограничивало залоговые и посреднические операции кооперативов, консервировало феодальные пережитки. Скрытая неприязнь, а зачем и прямая враждебность к кооперативам правящих кругов особенно проявились после кооперативных съездов, в ходе которых отчетливо выявились оппозиционные настроения значительной части делегатов и стремление политических партий влиять на кооперативы. Рассматриваемый период представляет важную страницу в истории борьбы кооперации за самоопределение, самостоятельность, освобождение от мелочной административной опеки, против мощного бюрократического аппарата. В центре т Южный. Государственная Дума и печать // “Уральский кооператор". 1912. №23-24. С. 4. 320 |