|
128 По мнению Министерства финансов, источники средств кредита не должны ограничиваться фондами государственного банка. Активная роль в мобилизации частных средств отводилась самим учреждениям мелкого кредита. Поскольку в большинстве существующих уставов отсутствовал или был нечетко сформулирован пункт о назначении ссуд, то финансовое ведомство предлагало ввести в них указание о производительном назначении кредитов. Документу предшествовала большая работа по изучению практической деятельности учреждений мелкого кредита в губерниях России. Он состоял из нескольких разделов, изложенных на 100 страницах. Представление содержало справку об истории развития и современном положении учреждений мелкого кредита, постатейное объяснение проекта положения, проекты образцовых уставов, тексты законоположений о крестьянах вышедших из крепостной зависимости, правила о порядке взыскания частных долгов с крестьян по решению судебных мест, устав о благоустройстве в казенных селениях, устав Государственного банка. Наряду с Государственным советом его получили министерства: внутренних дел, юстиции, Государственный контролер. Особое внимание в представлении уделялось самому больному вопросу—обеспечению ссуд и порядку взысканий за долги. Действующие уставы предусматривали выдачу ссуд по личному доверию и поручительству. Последнее резко удорожало кредит, так как крестьяне вынуждены были "благодарить своих благодетелей". Впервые в документе прозвучала идея о залоговой форме обеспечения ссуд. Однако министерство не смогло определить полный круг тех крестьянских имуществ, которые могли быть проданы за долги. В фондах Земского отдела Министерства внутренних дел сохранился экземпляр документа, направленный министру И.Н. Дурново 1 декабря 1894 года. Он дает возможность получить пред |
Первым серьезным нормативным актом явилось “Положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г.”69 Главную роль в подготовке и принятии закона сыграло Министерство финансов во главе с С.Ю. Витте. По его инициативе 10 декабря 1894 г. в Государственный совет было внесено представление “Об устройстве мелкого народного кредита". Документу предшествовала большая работа по изучению практической деятельности учреждений мелкого кредита в губерниях России. Он состоял из нескольких разделов, изложенных на 100 страницах. Представление содержало справку об истории развития и современном положении учреждений мелкого кредита, постатейное объяснение проекта положения, проекты образцовых уставов, тексты законоположений о крестьянах вышедших из крепостной зависимости, правила о порядке взыскания частных долгов с крестьян по решению судебных мест, устав о благоустройстве в казенных селениях, устав Государственного банка. Наряду с Государственным советом представление получили: министерства внутренних дел, юстиции, Государственный контролер. В фондах Земского отдела Министерства внутренних дел сохранился экземпляр документа, направленный министру И.Н. Дурново 1 декабря 1894 г. Он дает возможность получить некоторое представление об отношении охранительного ведомства к развитию мелкого кредита в деревне. Весь машинописный текст документа пестрит вопросительными и восклицательными знаками, которые министр ставил напротив разделов, вызывающих его сомнение70. “ См.: Полное собрание законов Российской империи (далее ПСЗ) Собр. III. Т. 15. Отд. 1. №11756. №Впечатление о министре внутренних дел И.Н. Дурново передает в своих воспоминаниях кооператор В.А. Поссе, побывавший у него на приеме: “...за письменным столом сидел какой-то штатский с типично чиновничьей физиономией...” (см.: Поссе В.А. Мой жизненный путь. Дореволюционный период: 1864-1917. С. 41). 98 |