|
138 Практически же непосредственный надзор и попечение над учреждениями мелкого кредита осуществлялись управляющими конторами и отделениями Государственного банка, при которых создавалась широкая сеть инспекторов мелкого кредита. На протяжении 1905-1915 гг. он увеличился почти в 10 раз. К сентябрю 1915 г. личный состав местных инспекций мелкого кредита насчитывал 1050 чиновников, а ежегодные расходы на их содержание составляли более 3 млн. рублей1. На последних и возлагалось производство ревизий, инструктаж, проверка годовых отчетов, делопроизводства и счетоводства подведомственных заведений. После 1906 г. определенное влияние на развитие кредитной кооперации и совершенствование кредитного законодательства оказала Столыпинская аграрная реформа. Указом от 9 ноября 1906 г. каждому домохозяину была дана возможность выйти из общины и укрепить за собой в личную собственность находившиеся в его владении участки общинной земли. К 1 июня 1908 г. число крестьян, заявивших о выходе из общины, достигло 570 тыс., за 186 тыс. домохозяев укрепление земли в собственность было утверждено уездными советами. Площадь всей укрепленной земли составила к 1 мая 1908 г. 1 млн. 450 тыс. десятин1 2. Однако дальнейшее проведение реформы было невозможно без организации "правильно приспособленного к целям землеустройства кредита, который давал бы возможность получения вновь образованным хозяйствам необходимых средств". Это понимали деятели кооперативного движения, надеявшиеся получить льготы и послабления для кооперативных учреждений. С 1906 г. кредит1 РГИА, ф. 395, оп. 1, д. 1152 (б), л. 134, 144 об. В течение 8 лет (1904-1912 гг.) Управление по делам мелкого кредита возглавлял Л.С. Биркин, получивший к концу своей карьеры звание сенатора (см.: о нем: Вестник мелкого кредита. 1912. №50). 2 РГИА, ф. 1291, оп. 54, д. 14, л. 30,30 об. |
Подробные сведения о своей деятельности представило и Юшковское ссудосберегательное товарищество, в котором насчитывалось 296 членов, вступивших в него с 1899 по 1903 гг. Именно они при вступлении, имели наемных рабочих 77 человек, арендованной земли 2 842 десятин, 789 лошадей, 660 коров, 1900 овен, 2 441 десятин посева, 290 домов. К концу же 1905 г. эти цифры изменились следующим образом: наемных рабочих стало 90 человек (увеличение на 16,8%), арендованной земли — 3 897 десятин (на 37%). лошадей — 879 (на 11,4%), коров — 772 (на 17%), овец — 1 527 (уменьшение на 20, 6%), 3 441 десятин посева (увеличение на 39,6%), 379 домов (на 30,6%). Уменьшение числа овец произошло потому, что с сокращением выпасов их содержание стало невыгодным. 13денежном выражении стоимость сельскохозяйственного инвентаря также увеличилась на 12587 р., построек на 2] 814 рублей18. Из приведенных примеров видно, что при правильной постановке дела кредитные кооперативы за относительно короткий срок способствовали укреплению экономическою положения крестьянства. Вместе с тем хозяйственная характеристика членов товариществ свидетельствовала об их социальном неравенстве. После 1906 г. правительство предприняло попытку провеши аграрную реформу. Указом от 9 ноября 1906 г. каждому домохозяину была дана возможность выйти из общины и укрепить за собой в личную собственность находившиеся в его владении участки общинной земли. К 1 июня 1908 г. число крестьян, заявивших о выходе из общины, достигло 570 тыс., за 186 тыс. домохозяев укрепление земли в собственность было утверждено уездными советами. Площадь всей укрепленной земли составила к 1 мая 1908 г. 1 млн 450 тыс. десятин19. ■«РГИЛ. Ф. 395. On. 1. Д. 1152 (а). Ч. I. Л. 445,456 об.. 457. » РГИА. Ф. 1291. Оп. 54. Д. 14. Л . 30,30 об. 183 Однако дальнейшее проведение реформы было невозможно без организации правильно приспособленного к целям землеустройства кредита, который давал бы возможность получения вновь образованным хозяйствам необходимых средств. Это понимали деятели кооперативного движения. надеявшиеся получить льготы и послабления для кооперативных учреждений. С 1905 г. кредитные организации все чаще стали ставить вопросы о пересмотре устаревших уставов. Сознание важности этой проблемы побудило правительство созвать особое совещание с 16 апреля по 10 мая 1908 г. Совещание должно было выяснить существующее положение с крестьянским кредитом, обсудить вопросы о приспособлении этого кредита к целям землеустройства и затем высказать общие заключения о желательных изменениях и улучшениях в этой области. О результатах его заседаний товарищ министра внутренних дел А.Н. Льткошин ежедневно докладывал председателю Совета Министров П.А. Столыпину. При обзоре деятельности учреждений мелкого кредита совещание обратило особое внимание на способы обеспечения по выдаваемым из этих учреждений ссудам, в частности, на залог надельных земель. Признавая на словах его необходимость, совещание на деле оставило в силе прежнее положение устава, где указывалось, что “залог надельных земель допускается лишь по ссудам, выдаваемым на земельные и сельскохозяйственные улучшения или дня покупки земли, с установлением притом надзора за расходованием этих суд по действительному их назначению, чтобы публичная продажа заложенных надельных земель наступала лишь в крайних случаях, при безуспешности всех остальных мер взыскания”20. Состоявшийся после совещания в марте 1912 г. Петербургский Всероссийский съезд деятелей мелкого кредита и сельскохозяйственной коопе20РГИА. Ф. 1291. Оп. 54. Д. 14. Л. 59. 62,63. 184 этот аппарат был представлен министерствами и ведомствами124, а на местах — институтом губернаторов, губернскими комитетами по мелкому кредиту, инспекциями мелкого кредита при местных отделениях Государственного банка, земскими начальниками, полицией. Давление на кооперативные съезды, организаторов кооперации в центре власти пытались скрыть от общественности, на местах же в полной мере проявлялось самодурство губернаторов и чиновничьего аппарата. Рассмотрим положение кооперативных учреждений региона и отношение к ним местной администрации. Следует напомнить, что основная масса кооперативов в северо-восточных губерниях оставалась “нейтральной” . Управление самыми многочисленными учреждениями мелкого кредита осуществлялось через большой бюрократический аппарат-, состоявший из чиновников разных рангов. На протяжении 1905-1915 гг. он увеличился почти в 10 раз. К сентябрю 1915 г. личный состав местных инспекций мелкого кредита насчитывал 1050 чиновников, а ежегодные расходы на их содержание составляли более 3 млн рублей125. Им вменялось в обязанность следить за деятельностью кредитных товариществ, производить в них периодические ревизии и вообще всячески руководить ими. С развитием кооперативного движения все большее и большее значение приобретала "полицейская функция" кредитных инспекторов. Они имели Кооперативы разных видов относились к различным министерствам: ссудосберегательные и кредитные товарищества подчинялись Министерству финансов, сельскохозяйственные товарищества и общества — Министерству земледелия, переименованному в 1906 г. в Главное управление землеустройства и земледелия, трудовые артели — Министерству торговли и промышленности, потребительская кооперация в соответствии, с Временными правилами об обществах и союзах от 4 марта 1906 г., приравненная к благотворительным учреждениям, находилась в ведении Министерства внутренних дел. IJS РГИА. Ф. 395, On. 1. Д. 1152 (б). Л. 134, 144 об. В течение 8 лет (1904— 1912 гг.) Управление по делам мелкого кредита при Государственном банке России возглавлял J1.С. Биркип, получивший к концу своей карьеры звание сенатора (см. о нем: ‘'Вестник мелкого кредита” . 1912. №50). 321 |