|
1 территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов2. Несколько менее абстрактное определение региона дается в основных положениях региональной политики в Российской Федерации, где он идентифицируется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социальноэкономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов». При системном подходе регион рассматривается как открытая экономическая система и одновременно как составная часть более общей системы, какой является национальная экономика. Мы рассматриваем регион как динамичную систему, которая гибко реагирует на изменения в ее внутренней и внешней среде, не только адаптируясь к ним, но и воздействуя на них, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. , Коротко рассмотрим основные концепции региона. Государственная концепция региона. Регион выполняет функции ! государственного управления на своей территории, реализуя региональную экономическую политику. Региональная-экономическая политика по сути своей есть государственное регулирование экономического развития региона. Эта I концепция более других ориентирована на потребности и интересы органов * ’ государственного управления, реализующих региональную экономическую политику как органическую часть национальной. * Государственные органы управления решают, как нам представляется, три задачи: 1) создают рынки там, где они не существовали или недостаточно 1 развиты; 2) дополняют рыночный механизм, дающий сбои (смягчает «несовершенства рынка»); 3) способствуют координации действий субъектов рынка. Уровень государственного регулирования не может быть общим ' (универсальным) для всех регионов, он зависит от особенностей отраслевых или региональных рынков, на которые направлен и динамичен. • Поэтому мы считаем, что закон Вагнера действует и по отношению к 2Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 495 с. 1 17 * 4 |
1.2. Регион как субъект управления В работе большинства отечественных экономистов регион в самом общем виде рассматривается как определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов35. Несколько менее абстрактное определение региона дается в основных положениях региональной политики в Российской Федерации, где он идентифицируется как «часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов». При системном подходе регион рассматривается как открытая экономическая система и одновременно как составная часть более общей системы, какой является национальная экономика. Мы рассматриваем регион как динамичную систему, которая гибко реагирует на изменения в ее внутренней и внешней среде, не только адаптируясь к ним, но и воздействуя на них, чтобы обеспечить достижение поставленных целей. Коротко рассмотрим основные концепции региона. Государственная концепция региона. Регион выполняет функции государственного управления на своей территории, реализуя региональную экономическую политику. Региональная экономическая политика по сути своей есть государственное регулирование экономического развития региона. Эта концепция более других ориентирована на потребности и интересы органов государственного управления, реализующих региональную экономическую политику как органическую часть национальной. Государственные органы управления решают, как нам представляется, три задачи: 1) создают рынки там, где они не существовали или недостаточно развиты; 2) дополняют рыночный механизм, дающий сбои (смягчает 35 Гранберг Л.Г. Основы региональной экономики. М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 495 с. 2 8 «несовершенства рынка»); 3) способствуют координации действий субъектов рынка. Уровень государственного регулирования не может быть общим (универсальным) для всех регионов, он зависит от особенностей отраслевых или региональных рынков, на которые направлен и динамичен. Поэтому мы считаем, что закон Вагнера действует и по отношению к региональным рынкам: чем богаче регион, тем большее могут себе позволить региональные органы власти. При прочих равных условиях объем, и направления государственного регулирования зависят от выбора модели экономического развития и качества государственных региональных институтов. Не существует идеальных показателей (устраивающих всех) результативности региональной экономической политики. Как на федеральном уровне, так и на региональном, стратегия преобразований включает в себя следующие составляющие: 1) системные преобразования, прежде всего институциональные (приватизация, развитие инфраструктуры рынков, антимонопольная политика, реформирование законодательной и судебной систем) и структурные (адаптация структуры экономики к меняющимся потребностям рынков); 2) либерализация экономики, сокращение и принципиальное изменение функций государства в экономике с целью повышения эффективности; 3) макроэкономическая стабилизация (снижение инфляции, безработицы, поддержание курса национальной валюты. В России, отличающейся огромным разнообразием природных, экономических и социальных условий, попытка провести максимальное число радикальных преобразований в кратчайшие сроки привела к глубочайшему и длительному экономическому кризису, т.е. не сократила продолжительность неизбежного болезненного периода, а увеличила, отдалив ожидаемый конечный результат реформ повышение благосостояния населения. В настоящее время более эффективными являются, особенно на региональном уровне, постепенные системные преобразования с их поэтапным 29 |