|
региональным рынкам: чем богаче регион, тем большее могут себе позволить региональные органы власти. При прочих равных условиях объем, и направления государственного регулирования зависят от выбора модели экономического развития и качества государственных региональных институтов. Не существует идеальных показателей (устраивающих всех) результативности региональной экономической политики. Как на федеральном уровне, так и на региональном, стратегия преобразований включает в себя следующие составляющие: 1) системные преобразования, прежде всего институциональные (приватизация, развитие инфраструктуры рынков, антимонопольная политика, реформирование законодательной и судебной систем) и структурные (адаптация структуры экономики к меняющимся потребностям рынков); 2) либерализация экономики, сокращение и принципиальное изменение функций государства в экономике с целью повышения эффективности; 3) макроэкономическая стабилизация (снижение инфляции, безработицы, поддержание курса национальной валюты. В России, отличающейся огромным разнообразием природных, экономических и социальных условий, попытка провести максимальное число радикальных преобразований в кратчайшие сроки привела к глубочайшему и длительному экономическому кризису, т.е. не сократила продолжительность неизбежного болезненного периода, а увеличила, отдалив ожидаемый конечный результат реформ повышение благосостояния населения. В настоящее время более эффективными являются, особенно на региональном уровне, постепенные системные преобразования с их поэтапным углублением, когда предпринятые меры широко распространяются только в том случае, когда они принесли успех на местном уровне и для их реализации создается институциональная структура. Методы и инструменты преобразований различаются по отраслям и регионам. В рамках этой концепции целесообразно анализировать источники «провалов государства». Г ££ |
«несовершенства рынка»); 3) способствуют координации действий субъектов рынка. Уровень государственного регулирования не может быть общим (универсальным) для всех регионов, он зависит от особенностей отраслевых или региональных рынков, на которые направлен и динамичен. Поэтому мы считаем, что закон Вагнера действует и по отношению к региональным рынкам: чем богаче регион, тем большее могут себе позволить региональные органы власти. При прочих равных условиях объем, и направления государственного регулирования зависят от выбора модели экономического развития и качества государственных региональных институтов. Не существует идеальных показателей (устраивающих всех) результативности региональной экономической политики. Как на федеральном уровне, так и на региональном, стратегия преобразований включает в себя следующие составляющие: 1) системные преобразования, прежде всего институциональные (приватизация, развитие инфраструктуры рынков, антимонопольная политика, реформирование законодательной и судебной систем) и структурные (адаптация структуры экономики к меняющимся потребностям рынков); 2) либерализация экономики, сокращение и принципиальное изменение функций государства в экономике с целью повышения эффективности; 3) макроэкономическая стабилизация (снижение инфляции, безработицы, поддержание курса национальной валюты. В России, отличающейся огромным разнообразием природных, экономических и социальных условий, попытка провести максимальное число радикальных преобразований в кратчайшие сроки привела к глубочайшему и длительному экономическому кризису, т.е. не сократила продолжительность неизбежного болезненного периода, а увеличила, отдалив ожидаемый конечный результат реформ повышение благосостояния населения. В настоящее время более эффективными являются, особенно на региональном уровне, постепенные системные преобразования с их поэтапным 29 углублением, когда предпринятые меры широко распространяются только в том случае, когда они принесли успех на местном уровне и для их реализации создается институциональная структура. Методы и инструменты преобразований различаются по отраслям и регионам. В рамках этой концепции целесообразно анализировать источники «провалов государства». Во-первых, это недостаточная информированность, особенно в условиях переходной экономики. Формирование конкурентных рынков в России происходит в условиях стремительных, неожиданных и непредсказуемых изменений, последствия которых предсказать точно невозможно. Управление региональными рынками должно быть построено с учетом этого фактора. Во-вторых, ограниченный контроль над реакцией частного сектора. То есть многие переменные, от которых зависит достижение поставленных целей, региональные власти не могут контролировать (как и на любом предприятии его менеджеры), но могут на них влиять, для чего создаются соответствующие инструменты, которые получили наибольшее развитие в маркетинге. В-третьих, ограниченный контроль над бюрократией. «В чьих интересах действуют региональные лидеры (политики, менеджеры, госслужащие)? Они альтруисты и заботятся об увеличении общественного благосостояния? Они действуют в своих собственных интересах, стараясь сохранить должность и увеличить свои доходы? Они поддаются давлению групп специальных интересов и используют силу государства для удовлетворения их частных интересов или нет?»36 Органы государственного регулирования, как правило, имеют значительно меньше адекватной информации, чем регулируемые фирмы. Это означает, что проблема регулирования во многом аналогична проблеме принципал-агент . Имеется асимметричное распределение информации между регулирующим органом (принципалом) и фирмой (агентом); последний имеет 36 Захаров В.Я. Управление региональными рынками: теория и методология, практика. Лвтореф-т докт. Дисс. Нижннй-Новгород. 2002 г. с. 13. 37 Хэй Д., Моррис Д. Теория организации промышленности: в 2-х тт. / Пер. с англ. СПб.: Экономическая школа, 1999. Т 1. 384 с. Т 2. 592 с. 30 |