|
« * * * X * £ * * решения принимаются относительно небольшим числом лиц, избранных народом. Предполагается, что эти люди имеют полное представление о предпочтениях своих избирателей и умеют каким-то образом совмещать эти противоречивые представления различных социальных групп или выбирать между ними. Но не существует вполне удовлетворительных способов принятия экономических решений с помощью демократических процедур (теорема невозможности К. Эрроу), поэтому выбор конкретных программ и мер всегда вызывает серьезные затруднения и выглядит со стороны как непоследовательность или неспособность выполнять региональными властями то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества. В государственной концепции основная проблема переходного периода предстает как распределение функций и ресурсов между федеральными и региональными органами власти. Сегодня нам нужен федерализм, создающий эффективные рынки. А что в действительности? Система межбюджетных отношений высоко централизована, на практике субъекты РФ обладают высокой степенью автономии (децентрализации функций и ресурсов), которая реализуется в их неформальном поведении5. Рычаги влияния региональных властей: прямое и непрямое (через контролируемые структуры) участие в капитале, стоимость предоставления коммунальных услуг, использование различных инспекций (уполномоченных взимать штрафы и сборы), связи с федеральными структурами, лицензирование, влияние на правоохранительные органы. Региональные органы власти используют таким образом ресурсы предприятий, предоставляя им в качестве компенсации различные привилегии (налоговые льготы, реструктуризация задолженности, защита от банкротства и конкуренции) что позволяет региональным администрациям иметь дополнительные доходы, о которых не знает федеральный центр. В частности, создаются внебюджетные фонды, контролируемые местными властями, 1V 5 ЛЛавров Л. Литвак Дж., Сазерлэнд. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2001. — №4.-С. 32-51. 20 1 & |
цель отличную от первого и принципал желает создать контракт, который был бы оптимальным с точки зрения создания для агента стимула преследовать цель принципала (регулирующего органа), а также разделения риска. В-четвертых, ограничения, накладываемые тем обстоятельством, что принятие решений по развитию региона есть политический процесс. Конечные решения принимаются относительно небольшим числом лиц, избранных народом. Предполагается, что эти люди имеют полное представление о предпочтениях своих избирателей и умеют каким-то образом совмещать эти противоречивые представления различных социальных групп или выбирать между ними. Но не существует вполне удовлетворительных способов принятия экономических решений с помощью демократических процедур (теорема невозможности К. Эрроу), поэтому выбор конкретных программ и мер всегда вызывав!' серьезные затруднения и выглядит со стороны как непоследовательность или неспособность выполнять региональными властями то, что, казалось бы, должно быть в интересах общества. В государственной концепции основная проблема переходного периода предстает как распределение функций и ресурсов между федеральными и региональными органами власти. Сегодня нам нужен федерализм, создающий эффективные рынки. Л что в действительности? Система межбюджетных отношений высоко централизована, на практике субъекты РФ обладают высокой степенью автономии (децентрализации функций и ресурсов), которая реализуется в их неформальном поведении . Рычаги влияния региональных властей: прямое и непрямое (через контролируемые структуры) участие в капитале, стоимость предоставления коммунальных услуг, использование различных инспекций (уполномоченных взимать штрафы и сборы), связи с федеральными структурами, лицензирование, влияние на правоохранительные органы. Региональные органы власти используют таким образом ресурсы 38 ЛЛавров А. Литпак Дж., Сазерлэнд. Реформа межбюджетных отношений в России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 200!. — №4.-С. 32-51. 31 предприятий, предоставляя им в качестве компенсации различные привилегии (налоговые льготы, реструктуризация задолженности, защита от банкротства и конкуренции), что позволяет региональным администрациям иметь дополнительные доходы, о которых не знает федеральный центр. В частности, создаются внебюджетные фонды, контролируемые местными властями, создаются специальные счета. Регион как квазикорпорация. Регионы, как и любое предприятие, используют имеющиеся ресурсы для достижения поставленных целей, вступая в конкурентную борьбу на рынках ресурсов, товаров, услуг и активно взаимодействуя с национальными и транснациональными корпорациями. Но это скорее государственная корпорация, чем частная, поскольку стратегию ее развития определяют региональные ор1*аны государственного управления. Поэтому наиболее адекватной из существующих в экономической теории концепций фирмы мы считаем стратегическую ее концепцию. Ресурсы развития это все активы, возможности, организационные процессы, информация, знание и т.д., контролируемые участниками регионального рынка, которые позволяют им создавать и осуществлять эффективные стратегии развития. Их можно разделить на материальные капитальные (факторыпроизводства), человеческие капитальные (квалификация кадров, их опыт, знания, интеллект, взаимоотношения и т.п.) и организационные капитальные (формальные системы и структуры рынка, неформальные отношения между участниками рынка). Регион представляет собой систему материальных и нематериальных ресурсов, в этой системе целесообразно выделить стратегические ресурсы, которые отличаются такими признаками, как ценность (способность повышать эффективность рынка), редкость (ограничен и пользуется большим спросом), неповторимость (не воспроизводимость из-за своей причинной неопределенности или сложности, т.е. его создание обойдется дорого и долго) и ему трудно найти замену. Именно стратегические ресурсы служат основой конкурентоспособности региона, обеспечивая формирование потенциала, его роста. В результате в регионе 32 |