|
катастрофы. Резко сужается временной горизонт принимаемых решений. Поведение руководителей предприятий нередко определяли эгоистические мотивы, характерные для физических лиц29. Предприятия, точнее, их акционеры, менеджеры и работники, а также региональные органы управления осознают себя как участники рынка, формируя новые целевые установки и ценности, занимаются поиском своей позиции на быстро меняющемся рынке. На этом фоне формируется региональная экономическая политика первой половины 1990-х годов, направленная на стабилизацию производства, сохранение (восстановление) потенциала предприятий. Такая политика, сконцентрированная на решении наиболее острых текущих проблем, неизбежно сводится к региональному протекционизму, основными инструментами которого становятся налоговые льготы и прямое дополнительное финансирование (рис. 1.3.1). Рис. 1.3.1. Меры политики регионального протекционизма Это был реактивный менеджмент, в процессе которого региональные органы власти брали на себя функции рыночных институтов (кредитование, инвестирование, банкротство, маркетинговые). К середине 90-х гг. прошлого 29 Клейнер Г Б Современная экономика России как «экономика физических лиц» // Вопросы экономики. 1996. №4 С. 36-40. 42 |
В самом начале стремительно развивающегося экономического кризиса региональная экономическая политика стала политикой регионального протекционизма. Предприятия оказались в ситуации, когда их окружение стало меняться стремительно и непредсказуемо, превращаясь в значительной степени во враждебное. Резко упал спрос на производимую продукцию (обрушились рынки сбыта), гиперинфляция съела оборотные средства, не работал механизм ценообразования, разрушились каналы закупок ресурсов поставок продукции. Многие предприятия оказались в вакууме, а органы власти лишились инструментов контроля за поведением предприятий. Это был сильнейший внешний шок дезорганизации. Сильнейший еще и потому, что для советской экономики была характерна невысокая степень вертикальной интеграции, что компенсировалось централизацией управления. Резко выросла неопределенность спроса, издержек, поведения партнеров и конкурентов на рынке, значительно слабее действуют механизмы репутации, следовательно, быстро растут трансакционные издержки. Поведение предприятий резко смещается в сторону краткосрочных целей, которые для многих сводились к одной выжить любой ценой, избежать социальной катастрофы. Резко сужается временной горизонт принимаемых решений. Поведение руководителей предприятий нередко определяли эгоистические мотивы, характерные для физических лиц71. Предприятия, точнее, их акционеры, менеджеры и работники, а также региональные органы управления осознают себя как участники рынка, формируя новые целевые установки и ценности, занимаются поиском своей позиции на быстро меняющемся рынке. На этом фоне формируется региональная экономическая политика первой половины 1990-х годов, направленная на стабилизацию производства, сохранение (восстановление) потенциала предприятий. Такая политика, сконцентрированная на решении наиболее острых текущих проблем, неизбежно 71 Клеинер Г.Б. Современная экономика России как «экономика физических лии» И Вопросы э к о н о м и к и .1996. — №4. С. 36-40. 90 сводится к региональному протекционизму, основными инструментами которого становятся налоговые льготы и прямое дополнительное финансирование (рис. 16). Это был реактивный менеджмент, в процессе которого региональные органы власти брали на себя функции рыночных институтов (кредитование, инвестирование, банкротство, маркетинговые). Его черты более подробно рассмотрены на примере разработки и реализации региональной промышленной политики в приложении 3 к диссертации. К середине 90-х гг. прошлого столетия местные органы государственной власти берут на себя и ряд функций стратегического управления предприятиями: к примеру, заключают двухсторонние соглашения с исполнительными органами других регионов по сбыту продукции. JS с — ► Предоставление инвестиционного налогового кредита или освобож дение (полное или частичное) от уплаты налога в областной бю дж ет *0 2 2 —► П редоставление в аренду государственного имущ ества на льготны х условиях о 5г4 1 1 -а ,« Отсрочки или рассрочки налоговых платежей в бю джет, т.е. реструктуризация задолж енности для восстановления платежеспособности & g ^ о о о 3 Z х а Предоставление кредита на льготны х условиях, компенсация части процентной ставки за кредиты коммерческих банков, гарантии по кредитам го X X О си X к г> > П редоставление инвестиций из областного внебю джетного фонда развития промыш ленности < —► Долевое участие в финансировании программ развития иридприятий (финансовая помощ ь) Рис. 16. Меры политики регионального протекционизма Понимаемая таким образом государственная поддержка оказывается эффективной в краткосрочном периоде, она стабилизирует ситуацию и создает предпосылки для экономического роста. Но она негативно влияет на конкурентоспособность российских предприятий в долгосрочной перспективе, сдерживая своевременное разрешение проблем реструктуризации предприятий, их трансформации. Поэтому на стадии выхода из экономического кризиса (оживления) начинает меняться содержание региональной экономической политики и способы ее осуществления, в результате чего должна быть |