|
* столетия местные органы государственной власти берут на себя и ряд функций стратегического управления предприятиями: к примеру, заключают двухсторонние соглашения с исполнительными органами других регионов по сбыту продукции. Сформированная в начале 1990-х гг. региональная политика выживания сначала основывалась на том, что необходимо поддерживать приоритетные сектора экономики (1992 г.). Но необходимых для этого ресурсов не было, тогда основным движущим мотивом экономической политики становится поддержка крупных (базовых) предприятий и отраслей (рынков). В 1994-1995 годах появляется концепция поддержки «точек роста» предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, другими словами, потенциальных лидеров, которые, вырвавшись вперед, смогут «подтянуть» менее развитые предприятия. Безусловно, такая экономическая политика дала краткосрочный импульс развитию отдельных предприятий, отраслей и регионов. Но она не могла дать долгосрочного эффекта (и не претендовала на это), ибо в условиях кризиса государственная поддержка одних предприятий проводится за счет других предприятий или отдельных социальных групп населения. Через несколько лет становится очевидным, что повышение конкурентоспособности продукции зависит от работы комплексов предприятий (а не отдельных предприятий), в которых есть узкие места, требующие первоочередного финансирования, и эти узкие места не обязательно на головном предприятии. Все чаще российские предприятия диверсифицируются и перепрофилируются, выходя на новые рынки, отсюда следует, что программы экономического развития не должны ограничиваться отраслевыми или региональными рамками, они превращаются в программы развития территориальных кластеров предприятий. Указанное выше приводит нас к выводу, что региональная экономическая политика в России в ближайшее десятилетие должна опираться на следующие концептуальные позиции. Способствовать созданию эффективных российских рынков или 43 |
сводится к региональному протекционизму, основными инструментами которого становятся налоговые льготы и прямое дополнительное финансирование (рис. 16). Это был реактивный менеджмент, в процессе которого региональные органы власти брали на себя функции рыночных институтов (кредитование, инвестирование, банкротство, маркетинговые). Его черты более подробно рассмотрены на примере разработки и реализации региональной промышленной политики в приложении 3 к диссертации. К середине 90-х гг. прошлого столетия местные органы государственной власти берут на себя и ряд функций стратегического управления предприятиями: к примеру, заключают двухсторонние соглашения с исполнительными органами других регионов по сбыту продукции. JS с — ► Предоставление инвестиционного налогового кредита или освобож дение (полное или частичное) от уплаты налога в областной бю дж ет *0 2 2 —► П редоставление в аренду государственного имущ ества на льготны х условиях о 5г4 1 1 -а ,« Отсрочки или рассрочки налоговых платежей в бю джет, т.е. реструктуризация задолж енности для восстановления платежеспособности & g ^ о о о 3 Z х а Предоставление кредита на льготны х условиях, компенсация части процентной ставки за кредиты коммерческих банков, гарантии по кредитам го X X О си X к г> > П редоставление инвестиций из областного внебю джетного фонда развития промыш ленности < —► Долевое участие в финансировании программ развития иридприятий (финансовая помощ ь) Рис. 16. Меры политики регионального протекционизма Понимаемая таким образом государственная поддержка оказывается эффективной в краткосрочном периоде, она стабилизирует ситуацию и создает предпосылки для экономического роста. Но она негативно влияет на конкурентоспособность российских предприятий в долгосрочной перспективе, сдерживая своевременное разрешение проблем реструктуризации предприятий, их трансформации. Поэтому на стадии выхода из экономического кризиса (оживления) начинает меняться содержание региональной экономической политики и способы ее осуществления, в результате чего должна быть сформирована политика экономического роста, которая основывается на концепции регионального стратегического управления. Сформированная в начале 1990-х гг. региональная политика выживания сначала основывалась на том, что необходимо поддерживать приоритетные сектора экономики (1992 г.). Но необходимых для этого ресурсов не было, тогда основным движущим мотивом экономической политики становится поддержка крупных (базовых) предприятий и отраслей (рынков). В 1994-1995 годах появляется концепция поддержки «точек роста» предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию, другими словами, потенциальных лидеров, которые, вырвавшись вперед, смогут «подтянуть» менее развитые предприятия. Безусловно, такая экономическая политика дала краткосрочный импульс развитию отдельных предприятий, отраслей и регионов. Но она не могла дать долгосрочного эффекта (и не претендовала на это), ибо в условиях кризиса государственная поддержка одних предприятий проводится за счет других предприятий или отдельных социальных групп населения. Через несколько лет становится очевидным, что повышение конкурентоспособности продукции зависит от работы комплексов предприятий (а не отдельных предприятий), .в которых есть узкие места, требующие первоочередного финансирования, и эти узкие места не обязательно на головном предприятии. Все чаще российские предприятия диверсифицируются и перепрофилируются, выходя на новые рынки, отсюда следует, что программы экономического развития не должны ограничиваться отраслевыми или региональными рамками, они превращаются в программы развития территориальных кластеров предприятий. Указанное выше приводит нас к выводу, что региональная экономическая политика в России в ближайшее десятилетие должна опираться на следующие концептуальные позиции. Способствовать созданию эффективных российских рынков или эффективного конкурентного пространства в стране, в связи с чем постепенно 92 Таким образом, выбор системы показателей эффективности управления рынками зависит от особенностей объекта исследования и динамики его развития; потребностей и интересов различных субъектов рынка, обусловливающих критерии, на основе которых они оценивают свою деятельность и деятельность других участников рынка; возможности измерить соотношение затрат и результатов в тех или иных видах деятельности; позиции исследователя и специфики исследовательской ситуации. Указанное выше приводит нас к выводу, что региональная экономическая политика в России в ближайшее десятилетие должна опираться на следующие позиции: Способствовать созданию эффективных российских рынков или эффективного конкурентного пространства в стране, в связи с чем постепенно меняются принципы, критерии, формы и процедуры предоставления государственной поддержки. Это означает, что государственные органы управления сосредоточивают свое внимание на оценке состояния различных рынков, тенденций их развития, выявлении присущих тому или иному рынку недостатков и разработке мер, направленных на преодолении этих недостатков. В таком случае государственная помощь отдельным предприятиям должна компенсировать имеющиеся недостатки рынка, а не недостатки корпоративного управления. Государственная поддержка, заключающаяся в передаче предприятиям ресурсов, в селективном распределении ресурсов или в воздействии на конкуренцию, необходима в той мере, в какой проявляются недостатки конкретного рынка, а ее эффективность должна оцениваться по степени устранения недостатков этого рынка. Показатели эффективности управления рынками становятся системно-ориентированными и многомерными. Орган государственного управления, выделивший средства предприятию по иным критериям, или предприятие, использовавшее выделенные средства по иным критериям, в результате чего ситуация на рынке ухудшилась, должны компенсировать (возвратить) затраченные средства [242]. Очевидно, что это 153 |