|
№ * ко текущими (современными) условиями и обстоятельствами, но и в большей степени основывается на предыдущем развитии, хотя базовые понятия рыночной и административно-командной экономики в корне различны. Преодолеть эти различия и означает, по сути, создать новую институциональную среду, позволяющую изменить взаимосвязи в экономической системе и привести к более существенным результатам, которые и оцениваться будут по иному критерию. 3. На протяжении последних десяти лет в Кемеровской области, как и во всей стране, предпринимались попытки сформировать условия для обеспечения экономического роста за счет изменения основополагающих правил взаимодействия участников экономического процесса. Вместе с тем «сформировать» в большей степени означало «создать», а то, что происходило в базовых отраслях кузбасской экономики, можно обозначить следующим образом: предпринимались попытки ранее сформировавшиеся отношения «приспособить» к требованиям рынка. Об этом свидетельствует, к примеру, стремление изменить оргструктуру в угольной промышленности (чтобы обеспечить весь технологический процесс в рамках единой собственности на базе холдинговых форм взаимодействия), стремление сохранить контроль государства над собственностью на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность городов (пищевая промышленность, производственная и социальная инфраструктура, в частности, коммунальное хозяйство и обслуживающие его отрасли, электроэнергетика, транспорт), создав при этом рыночные формы взаимоотношений с партнерами и государством. 4. Рыночно-ориентированные преобразования в экономике региона сопровождались трансформацией базовых понятий институциональной экономики одновременно по всем направлениям триады: происходило довольно динамичное изменение институциональной среды как совокупности экономических институтов, включая основной институт собственности, создание/формирование новых оргструктур и изменение основ институционального устройства взаимоотношений субъектов хозяйствования. К сожалению, динамизм институциональных преобразований в Кузбасской экономике 90-х годов таков, что основные институты, сформированные здесь уже в начале трансформационного перехода, при всей незавер110 |
изменение организационной структуры экономики идет медленнее, чем изменение институ циональной среды; сохранение наряду с новыми ранее действовавших форм и методов государственного влияния на хозяйственную деятельность при изменяющихся экономических условиях; нарушение динамики институциональных преобразований темпов, последовательности и соответствия различных этапов преобразований. Налицо настоятельная потребность «настройки» экономического развития хозяйственных единиц на функционирование в условиях иных институциональных понятий: налоговая система, социальное страхование, законодательное регулирование различных рынков, критерии прибыли, конъюнктура и т.д. Более того, суть процессов «постсоциалистического перехода» может быть представлена как особая институциональная динамика. При этом выбор направлений институциональной трансформации экономики в целом и отдельных ее секторов определяется не только текущими (современными) условиями и обстоятельствами, но и в большей степени основывается на предыдущем развитии, хотя базовые понятия рыночной и административно-командной экономики в корне различны. Преодолеть эти различия и означает создание новой институциональной среды, позволяющей изменить взаимосвязи в экономической системе и привести к более существенным результатам (оцениваемым по иному критерию). На протяжении последних десяти лет в Кемеровской области, как и во всей стране, предпринимались попытки сформировать условия для обеспечения экономического роста за счет изменения основополагающих правил взаимодействия участников экономического процесса. Вместе с тем «сформировать» в большей степени означало «создать», а то, что происходило в базовых отраслях кузбасской экономики, можно обозначить следующим образом: предпринимались попытки ранее сформировавшиеся отношения «приспособить» к требованиям рынка . Об этом свидетельствует, к примеру, стремление изменить оргструктуру в угольной промышленности (чтобы обеспечить весь технологический процесс в рамках единой собственности на базе холдинговых форм взаимодействия), стремление сохранить контроль 1См.: Исупова О.А., Речко Г.Н. К вопросу об институциональных преобразованиях в экономике Кузбасса... С. 92. 239 государства над собственностью на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность городов (пищевая промышленность, производственная и социальная инфраструктура, в частности, коммунальное хозяйство и обслуживающие его отрасли, электроэнергетика, транспорт), создав при этом рыночные формы взаимоотношений с партнерами и государством. Рыночно-ориентированные преобразования в экономике региона сопровождались трансформацией базовых понятий институциональной экономики одновременно по всем направлениям триады: происходило довольно динамичное изменение институциональной среды как совокупности экономических институтов, включая основной институт собственности, создание/формирование новых оргструктур и изменение основ институционального устройства взаимоотношений субъектов хозяйствования. К сожалению, динамизм институциональных преобразований в Кузбасской экономике 90-х годов таков, что основные институты, сформировались здесь уже в начале трансформационного перехода, при всей незавершенности и неполноте этого процесса так и не повлекли за собой адекватного во времени определения и создания других элементов институциональной системы. Наиболее характерный пример формирование института частной собственности и отставание в определении и оформлении новой роли государства в экономической жизни (взамен имевшего место ранее принятого участия в хозяйственной деятельности). В конечном итоге это привело к замедлению процесса роста эффективности функционирования экономики региона, в том числе и за счет изменения правил взаимодействия хозяйствующих субъектов (что и наблюдается в настоящее время в угольной и других отраслях экономики Кузбасса). Кроме того, практика показала, что создание правового «поля» и простой перенос рыночных институтов их одной культурной среды в другую не гарантируют эффективных норм поведения. В рамках, казалось бы, аналогичных правовых систем могут возникать как эффективные, так и неэффективные нормы поведения. При этом не происходит естественный отбор эффективных институтов. Напротив, при неустойчивой институциональной структуре и удаленных от равновесия начальных условиях макроэкономическая политика, стандартная для развитых экономик, может способствовать формированию неэффекгивных устойчивых норм поведения институциональных «ловушек». К их числу относятся бартер, непла240 в которых они протекают. В этом ряду следует обозначить такие противоречия, как: изменение организационной структуры экономики идет медленнее, чем изменение институциональной среды; сохранение наряду с новыми ранее действовавших форм и методов государственного влияния на хозяйственную деятельность при изменяющихся экономических условиях; нарушение динамики институциональных преобразований темпов, последовательности и соответствия различных этапов преобразований. 4. На протяжении последних десяти лет в Кемеровской области, как и во всей стране, предпринимались попытки сформировать условия для обеспечения экономического роста за счет изменения основополагающих правил взаимодействия участников экономического процесса. Вместе с тем «сформировать» в большей степени означало «создать», а то, что происходило в базовых отраслях кузбасской экономики, можно обозначить следующим образом: предпринимались попытки ранее сформировавшиеся отношения «приспособить» к требованиям рынка. Об этом свидетельствует, к примеру, стремление изменить оргструктуру в угольной промышленности (чтобы обеспечить весь технологический процесс в рамках единой собственности на базе холдинговых форм взаимодействия), стремление сохранить контроль государства над собственностью на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность городов (пищевая промышленность, производственная и социальная инфраструктура, в частности, коммунальное хозяйство и обслуживающие его отрасли, электроэнергетика, транспорт), создав при этом рыночные формы взаимоотношений с партнерами и государством. 5. Главная особенность институциональных преобразований в экономике Кузбасса состоит в том, что основные институты сформировались здесь уже в начале трансформационного перехода, однако при всей незавершенности и неполноте этого процесса так и не повлекли за собой адекватного во времени определения и создания других элементов институциональной системы. Наиболее характерный пример формирование института частной собственности и отставание в определении и оформлении новой роли государства в экономической жизни (взамен 306 |