Хотелось бы, сделать предварительный вывод о том, что данный рост экономики региона обусловлен, в первую очередь, структурно-инновационными изменениями в промышленности и соответствующим ростом производительности труда в таких базовых отраслях, как угольная промышленность и черная металлургия. Сложившаяся в экономике Кузбасса ситуация еще раз свидетельствует о том, что рыночная трансформация не может быть успешно реализована без создания соответствующих институциональных условий. Изменение триады «институты (нормы и правила/ограничительные рамки, определяющие взаимодействие) формы экономического взаимодействия хозяйственных единиц организационная структура взаимодействия» составляет собственно суть институциональных преобразований как в экономике страны в целом, так и в секторах экономики и отдельных регионах» 1. 2.2. Дискретность и противоречивость институциональных преобразований в экономике Кемеровской области Новые, рыночно-ориентированные условия функционирования хозяйственных единиц предполагают использование ими правил и норм (принципов координации), отличительных от ранее существовавших и носящих как ограничивающий/запретительный, так и предписывающий характер, а также корректирующую направленность. При этом становление новых институтов происходит отнюдь не автоматически, а при наличии контроля со стороны государства. Роль и место/характер участия государства в экономических процессах также определяются типом экономики (командно-административная, рыночная) и оформляются по мере создания ее элементов во времени. Теперь обратимся непосредственно к практике институциональных преобразований в экономике региона. Кемеровская область была официально образована в 1943 году. Область является крупным территориально-производственным комплексом с большим эко* номическим потенциалом и наиболее изученным в географическом отношении регионом Сибири, что предопределяет не только ее нынешнее состояние, но и 1 См.: Исупова О,А., Речко Г.Н. К вопросу об институциональных преобразованиях в экономике Кузбасса // Социально-экономические преобразования в России. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. С. 90. 69 |
Глава V С И С Т Е М А П Р И О Р И Т Е Т Н Ы Х Ф А К Т О Р О В П Е Р Е Х О Д А Э К О Н О М И К И К Е М Е Р О В С К О Й О Б Л А С Т И К У С Т О Й Ч И В О М У Р А З В И Т И Ю 5.1. Развитие институциональной базы реформирования экономики и максимизация инновационного фактора ее функционирования как стратегическая основа саморазвития Одной их причин, сдерживающих процессы реформирования экономики и ее перехода к устойчивому развитию, является недостаточность адекватной целям реформирования институциональной базы. Неправомерно, видимо, было рассматривать формирование институционального базиса как некий тормоз динамичным реформам. В самом начале реформ институциональные основы рассматривались отдельно, считалось, что их создание последует вслед за политическими решениями, либерализацией и приватизацией. Не случайно дискуссии о роли институционального базиса возникли именно в конце 90-х годов, когда в целом стало ясно, что его роль была явно занижена, что и обусловило невозможность динамичного развития процессов экономического реформирования. Рыночная трансформация, через которую проходит сегодня российская экономика (и, следовательно, кузбасская) не может быть реализована без создания соответствующих институциональных условий. Изменение триады «институты (нормы и правила/ограничительные рамки, определяющие взаимодействие) формы экономического взаимодействия хозяйственных единиц организационная структура взаимодействия» составляет, собственно, суть институциональных преобразований как в экономике страны в целом, так и в секторах экономики и отдельных регионах» *. 1См.: Исупова О.А., Речко Г.Н. К вопросу об институциональных преобразованиях в экономике Кузбасса // Социально-экономические преобразования в России. Кемерово: Кузбассвузиздат, 1999. С. 90. 237 Новые, рыночно-ориентированные условия функционирования хозяйственных единиц предполагают использование ими правил и норм (принципов координации), отличительных от ранее существовавших и носящих как ограничивающий/запретительный, так и предписывающий характер, а также корректирующую направленность. При этом становление новых институтов происходит отнюдь не автоматически, а при наличии контроля со стороны государства. Роль и месго/харакгер участия государства в экономических процессах также определяются типом экономики (командно-административная, рыночная) и оформляются по мере создания ее элементов во времени. Теперь обратимся непосредственно к особенностям процесса институциональных преобразований в экономике региона. Существенной закономерностью институциональных преобразований является их непрерывный характер и возрастающая отдача. Что же касается российских реалий, институциональная трансформация в экономике в течение всего переходного периода происходит в дискретной форме \ Последнее определяется резкими радикальными изменениями в формальных правилах жизнедеятельности отдельных сегментов экономики (прежде всего в экономических институтах), сопровождающимися незавершенностью и неполнотой таких преобразований либо же нарушением определенной последовательности (отрывом) изменений в элементах триады. Подобный расклад неизбежно ведет к формированию неэффективных экономических институтов и присущей им организационной структуры. К примеру, в угольной промышленности Кузбасса это нашло отражение в резком возрастании объема трансакций, связанных с перераспределением ранее созданного и накопленного производственного и экономического потенциала, а также с формированием весьма солидного сегмента рынка, использующего активы угольных компаний с формальным, по сути, государственным участием. В настоящее время экономика региона изобилует противоречиями, обусловленными несовпадением сущности экономических процессов с институциональными структурами, в которых они протекают. В этом ряду, на наш взгляд, следует обозначить такие противоречия, как:2 1См.: Исупова О.А., Речко Г.Н. К вопросу об институциональных преобразованиях в экономике Кузбасса... С. 90. 2 Там же. С. 91. 238 ственных факторов, сдерживающих развитие инвестиционного процесса. Такие факторы необходимо преодолевать и на этой основе создавать в регионе более благоприятный инвестиционный климат, повышать при этом инвестиционный рейтинг региона и формировать тем самым адекватную инвестиционную среду. Исследование процесса формирования позитивного инвестиционного климата Кемеровской области позволило выделить среди основных направлений активизации инвестиционного процесса ряд направлений тактического и стратегического характера: тактическое направление это формирование благоприятного инвестиционного климата путем разработки и принятия регионального инвестиционного законодательства; стратегическое направление формирование эффективной институциональной базы и создание инфраструктуры рынка капитала в рамках сложившейся инвестиционной среды. Таким образом, улучшение инвестиционной привлекательности Кемеровской области лежит в плоскости решения проблем, связанных с уменьшением законодательных рисков, увеличением инфраструктурного и институционального потенциалов, то есть с использованием основных факторов, образующихся на уровне субъекта федерации. 3. Рыночная трансформация, через которую проходит сегодня российская экономика (и, следовательно, кузбасская) не может быть реализована без создания соответствующих институциональных условий. Изменение триады «институты (нормы и правила/ограничительные рамки, определяющие взаимодействие) формы экономического взаимодействия хозяйственных единиц организационная структура взаимодействия» составляет собственно суть институциональных преобразований как в экономике страны в целом, так и в секторах экономики и отдельных регионах». Следует подчеркнуть, что институциональная трансформация экономики в течение всего переходного периода происходит в дискретной форме, поскольку экономика региона изобилует противоречиями, обусловленными несовпадением сущности экономических процессов с институциональными структурами, 305 |