|
лись здесь уже в начале трансформационного перехода, при всей незавершенности и неполноте этого процесса так и не повлекли за собой адекватного во времени определения и создания других элементов институциональной системы. Наиболее характерный пример формирование института частной собственности и отставание в определении и оформлении новой роли государства в экономической жизни (взамен имевшего место ранее принятого участия в хозяйственной деятельности). В конечном итоге это привело к замедлению процесса роста эффективности функционирования экономики региона, в том числе и за счет изменения правил взаимодействия хозяйствующих субъектов (что и наблюдается в настоящее время в угольной и других отраслях экономики Кузбасса). Кроме того, практика показала, что создание правового «поля» и простой перенос рыночных институтов их одной культурной среды в другую не гарантируют эффективных норм поведения. В рамках, казалось бы, аналогичных правовых систем могут возникать как эффективные, так и неэффективные нормы поведения. При этом не происходит как бы естественного отбора эффективных институтов. Напротив, при неустойчивой институциональной структуре и удаленных от равновесия начальных условиях макроэкономическая политика, стандартная для развитых экономик, может способствовать формированию неэффективных устойчивых норм поведения институциональных «ловушек». К их числу относятся бартер, неплатежи, коррупция, уход налогов это как раз те явления, от которых достаточно сильно страдает и экономика и все общество в целом. Эти ловушки являются результатом резкого изменения макроэкономических условий, передачи переходной ренты частным лицам, недостаточности государственного контроля, а также макроэкономической политики, направленной на подавление инфляции «любой ценой». Совершенно очевидно, что такого рода ло вушки являются ярко выраженным фактором сдерживания процесса экономичеI ского реформирования и перехода экономики к устойчивому развитию. Все это обусловливает необходимость дальнейшего формирования и развития институциональной базы, адекватной целям реформирования. Кроме того, необходимо постоянное и целенаправленное осуществление региональной инновационной по87 |
государства над собственностью на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность городов (пищевая промышленность, производственная и социальная инфраструктура, в частности, коммунальное хозяйство и обслуживающие его отрасли, электроэнергетика, транспорт), создав при этом рыночные формы взаимоотношений с партнерами и государством. Рыночно-ориентированные преобразования в экономике региона сопровождались трансформацией базовых понятий институциональной экономики одновременно по всем направлениям триады: происходило довольно динамичное изменение институциональной среды как совокупности экономических институтов, включая основной институт собственности, создание/формирование новых оргструктур и изменение основ институционального устройства взаимоотношений субъектов хозяйствования. К сожалению, динамизм институциональных преобразований в Кузбасской экономике 90-х годов таков, что основные институты, сформировались здесь уже в начале трансформационного перехода, при всей незавершенности и неполноте этого процесса так и не повлекли за собой адекватного во времени определения и создания других элементов институциональной системы. Наиболее характерный пример формирование института частной собственности и отставание в определении и оформлении новой роли государства в экономической жизни (взамен имевшего место ранее принятого участия в хозяйственной деятельности). В конечном итоге это привело к замедлению процесса роста эффективности функционирования экономики региона, в том числе и за счет изменения правил взаимодействия хозяйствующих субъектов (что и наблюдается в настоящее время в угольной и других отраслях экономики Кузбасса). Кроме того, практика показала, что создание правового «поля» и простой перенос рыночных институтов их одной культурной среды в другую не гарантируют эффективных норм поведения. В рамках, казалось бы, аналогичных правовых систем могут возникать как эффективные, так и неэффективные нормы поведения. При этом не происходит естественный отбор эффективных институтов. Напротив, при неустойчивой институциональной структуре и удаленных от равновесия начальных условиях макроэкономическая политика, стандартная для развитых экономик, может способствовать формированию неэффекгивных устойчивых норм поведения институциональных «ловушек». К их числу относятся бартер, непла240 тежи, коррупция, уход налогов это как раз те явления, от которых достаточно сильно страдает и экономика и все общество в целом. Эти ловушки являются результатом резкого изменения макроэкономических условий, передачи переходной ренты частным лицам, недостаточности государственного контроля, а также макроэкономической политики, направленной на подавление инфляции «любой ценой». Совершенно очевидно, что такого рода ловушки являются ярко выраженным фактором сдерживания процесса экономического реформирования и перехода экономики к устойчивому развитию. Все это обусловливает необходимость дальнейшего формирования и развития институциональной базы, адекватной целям реформирования. Кроме того, необходимо постоянное наращивание доли инновационного фактора в развитии экономики посредством постоянного и целенаправленного осуществления региональной инновационной политики, определения ее приоритетных направлений и их практическая реализация с целью более динамичного перехода экономики Кемеровской области к устойчивому инновационному развитию. Исходя из важности осуществления нововведений в процессе преодоления фаз стагнации и депрессии экономики, а так же из положения о том, что именно массовым появлением новых комбинаций (по Шумпетеру) объясняются процессы, которые обеспечивают преодоление кризиса экономики, ее подъем и рост, необходимо, с нашей точки зрения, более содержательно рассмотреть вопросы, связанные с возникновением кластеров «новых комбинаций». В работе «Теории экономического развития» Й. Шумпетер определил экономику как специфическую совокупность комбинаций, где каждая из них есть единичный способ соединения производительных сил, с помощью которого создается некий единичный продукт. При этом осуществление новых комбинаций он связал со следующим: изготовлением нового блага или с созданием нового качества того или иного блага; внедрением нового метода (способа) производства; освоением нового рынка сбыта; получением нового источника сырья или полуфабрикатов; проведением соответствующей реорганизации, например, путем обеспече241 в которых они протекают. В этом ряду следует обозначить такие противоречия, как: изменение организационной структуры экономики идет медленнее, чем изменение институциональной среды; сохранение наряду с новыми ранее действовавших форм и методов государственного влияния на хозяйственную деятельность при изменяющихся экономических условиях; нарушение динамики институциональных преобразований темпов, последовательности и соответствия различных этапов преобразований. 4. На протяжении последних десяти лет в Кемеровской области, как и во всей стране, предпринимались попытки сформировать условия для обеспечения экономического роста за счет изменения основополагающих правил взаимодействия участников экономического процесса. Вместе с тем «сформировать» в большей степени означало «создать», а то, что происходило в базовых отраслях кузбасской экономики, можно обозначить следующим образом: предпринимались попытки ранее сформировавшиеся отношения «приспособить» к требованиям рынка. Об этом свидетельствует, к примеру, стремление изменить оргструктуру в угольной промышленности (чтобы обеспечить весь технологический процесс в рамках единой собственности на базе холдинговых форм взаимодействия), стремление сохранить контроль государства над собственностью на предприятиях, обеспечивающих жизнедеятельность городов (пищевая промышленность, производственная и социальная инфраструктура, в частности, коммунальное хозяйство и обслуживающие его отрасли, электроэнергетика, транспорт), создав при этом рыночные формы взаимоотношений с партнерами и государством. 5. Главная особенность институциональных преобразований в экономике Кузбасса состоит в том, что основные институты сформировались здесь уже в начале трансформационного перехода, однако при всей незавершенности и неполноте этого процесса так и не повлекли за собой адекватного во времени определения и создания других элементов институциональной системы. Наиболее характерный пример формирование института частной собственности и отставание в определении и оформлении новой роли государства в экономической жизни (взамен 306 |