|
правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция выступает документом регионального уровня, то она должна не только соответствовать основополагающим принципам демографического развития страны в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретного субъекта Федерации. В отличие от концепции, программы (планы действий) это комплексы мероприятии правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных I' процессов. Концепция не может не исходить из реалий политической, социальноэкономической и демографической ситуации в Российской Федерации, не принимать во внимание динамику развития других, в частности, соседних государств, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения. Учитывая специфику реформирования России, концепция должна быть ориентирована на переходный период (видимо, первая четверть XXI века), и вместе с тем на последующее устойчивое социальноэкономическое развитие страны, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов. М Концепция должна опираться на общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, ее Конституции, национального законодательства и подзаконных актов, а также 291 |
3.4. Стратегия демографического развития регионов КМА Учеными демографическая политика рассматривается как некий инструмент (механизм) целенаправленного воздействия (управления) на вполне определенные социальные процессы. Двумя неотъемлемыми, но различными по своему смыслу частями любой политики являются концепция и программы (планы) действий. Такое понимание трех, хотя и органично связанных между собой, но разных по сути категорий, исключает довольно распространенное их смешение. Немногим более двадцати лет назад Л.Л.Рыбаковским было высказано наше представление о демографической политике. Позже он внес уточнения в данное и понимает под ней систему общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых, государство, а также другие общественные институты, соблюдая определенные принципы, предполагают достижение поставленных целей как для данного, так и последующего этапов развития страны.75 Концепция это часть демографической политики, лежащая в её основе система взглядов, определяющая границы правового и идеологического пространства, в рамках которого могут формироваться программные документы по вопросам рождаемости и поддержки семьи, здоровья и продолжительности жизни, миграции и иных направлений государственного регулирования демографического развития. Она является тем полем, в параметрах которого могут быть реализованы соответствующие государственные проекты не только в вышеуказанных, но и смежных отраслях. Концепция демографической политики, если она выступает правовым документом федерального уровня, является необходимым ориентиром в оптимизации демографических процессов во всех субъектах Российской Федерации. Если Концепция выщупает документом регионального уровня, то она должна не только соответствовать основополагающим принципам 75 Рыбаковский Л.Л. Прикладная демография: Избранные работы 2001-2003 гг. М., 2003. С. 188; Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987. С. 125. 121 демографического развития страны в целом, но и учитывать геополитические и демографические особенности конкретного субъекта Федерации. й В отличие от концепции, программы (планы действий) это комплексы мероприятий правового, экономического, идеологического и организационного порядка, с помощью которых осуществляются цели и задачи демографической политики. Эти программы могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специальными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности населения, рационализации миграционных процессов. Концепция не может не исходить из реалий политической, социальноэкономической и демографической ситуации в Российской Федерации, не принимать во внимание динамику развития других, в частности, соседних государств, а также происходящую в современном мире глобализацию различных сфер жизнедеятельности населения. Учитывая специфику реформирования России, ф концепция должна быть ориентирована на переходный период (видимо, первая четверть XXI века), и вместе с тем на последующее устойчивое социальноэкономическое развитие страны, что обусловлено инерционностью демографических процессов и долгосрочностью достижения ожидаемых результатов. Концепция должна опираться на общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации, ее Конституции, национального законодательства и подзаконных актов, а также учитывать опыт государственного регулирования и проведения демографической политики, как в России, так и в других странах. Хотя со времени принятия Верховным Советом РФ Постановления «О неотложных мерах по изучению населения и демографических перспектив Российской Федерации», которым предусматривалась в течение 1993-1994 гт. ф разработка научно-обоснованной концепции демографического развития России на перспективу, прошло 10 лет, практические шаги в этой сфере были сделаны лишь в последние три года. Импульсом явилось Послание Президента РФ Федеральному 122 |