|
ограничению миграционного притока населения в район Кавказских Минеральных Вод. В итоге в феврале 1993 г. в неопубликованном для широкой общественности Постановлении Администрации КМВ прописка была разрешена только для ближайших родственников постоянных жителей региона. В это же время при главах местных администраций были созданы специальные комиссии, которые решали вопросы о возможности прописки на постоянное место жительства в крае мигрантов. Власти некоторых регионов Северного Кавказа, в условиях безвизового режима на границах СНГ, принимают несколько законодательных актов, направленных на дифференциацию потока мигрантов на россиян и иностранцев через систему регистрации. В марте 1993 г. решением Малого Совета края и Постановлением Главы администрации края № 110 «О порядке пребывания иностранных граждан и об усилении таможенного контроля на территории Краснодарского края» была введена регистрация временного проживания и ограничение ее сроков для жителей ближнего зарубежья. В апреле 1994 г. был введен особый режим въезда граждан СНГ и лиц без гражданства, для въезда в край им требовалось специальное приглашение.219 Законом «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» № 9-КЗ от 23 июля 1995 г. были определены четкие различия в получении регистрации российских и некоторых категорий иностранных граждан. В частности, было определено, что многие категории российских граждан могут получить постоянную регистрацию (по месту жительства) без каких-либо условий в паспортно-визовой службе, а также некоторые категории иностранных граждан и лица без гражданства могут получить регистрацию по месту пребывания на определенный срок от четырех месяцев до одного года. Во всех остальных случаях разрешение на * 219 Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и месту пребывания в Краснодарском крае// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.-С. 140. 323 |
именно эти регионы принимали основную массу мигрантов. Здесь ограниче; I ние миграции осуществлялось через систему прописки и регистрации, причем, практически не разграничивая внешнюю и внутреннюю миграцию населения. Еще в декабре 1987 года по инициативе центральных властей начал действовать закрытый документ Постановление Совета Министров № 1476 «Об ограничении прописки в Крымской области и некоторых районах Краснодарского края», ограничивавший прописку в Крымском и Абинском районах Краснодарского края. В августе 1989 года сессия краевого Совета Крас$ нодарского края приняла Решение «Об особенностях текущего момента и роли Совета народных депутатов в сплочении трудящихся края...», один из пунктов которого приостанавливал до 1 января 1992 года постоянную прописку граждан, прибывающих в край на жительство.136 В августе 1992 года сессия краевого Совета XXI созыва Краснодарского края приняла Решение «О регулировании миграции...», согласно которому были установлены категории мигрантов, которым могло предоставляться право на постоянное проживание (постоянную прописку) на жилой площади ближайших родственни. ков.137 По сходному пути первоначально пошли власти Ставропольского края, действуя на основании принятого в марте 1992 года Указа Президента РФ «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», который предписывал региональным властям разработать меры по ограничению миграционного притока населения в район Кавказских Минеральных Вод. В итоге в феврале 1993 года в неопубликованном для широкой общественности Постановлении Администрации КМВ прописка была разрешена только для ближайших родственников постоянных жителей региона. В это же время при главах местных администраций были созданы специальные коЦ 1>6 Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и месту пребывания в Краснодарском крае// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, I998.-C. 139 Кубанские новости. 20 августа 1992 г. 120 миссии, которые решали (вопросы о возможности прописки на постоянное место жительства в крае мигрантов. Власти некоторых регионов ЮФО, в условиях безвизового режима на •Р границах СНГ, принимают несколько законодательных актов, направленных на дифференциацию потока мигрантов на россиян и иностранцев через систему регистрации. В марте 1993 года решением Малого Совета края и Постановлением Главы администрации края № 110 «О порядке пребывания иностранных граждан и об усилении таможенного контроля на территории Краснодарского края» была введена регистрация временного проживания и ограничение ее сроков для жителей ближнего зарубежья. В апреле 1994 года был введен особый режим въезда граждан СНГ и лиц без гражданства, для въезда в край им требовалось специальное приглашение.138 Законом «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» № 9-КЗ от 23 июля 1995 года были определены * четкие различия в получении регистрации российских и некоторых категорий иностранных граждан. В частности, было определено, что многие категории российских граждан могут получить постоянную регистрацию (по месту жительства) без каКих-либо условий в паспортно-визовой службе, а также некоторые категории иностранных граждан и лица без гражданства могут получить регистрацию по месту пребывания на определенный срок от четырех месяцев до одного года. Во всех остальных случаях разрешение на регистрацию мигрантов паспортно-визовым службам давали городские, районные или краевые комиссии миграционного контроля. Согласно двум постановлениям Главы администрации края № 427 от 23 сентября 1996 года и № 236 «О мерах по усилению государственного контроля за миграционными процессами на территории Краснодарского края и снижению негативных последствий избыточной миграции» от 16 июня 1997 года правила регистрации по месту жительства были еще более ужесточены. 138 Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и месту пребывания в Краснодарском крае// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998. С. 140. 121 49. Мукомель В. Вооруженные межнациональные и региональные конфликты: людские потери, экономический ущерб и социальные последствия // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. -М., 1997. * * 50. Мукомель В. Демографические последствия этнических и региональных конфликтов в СНГ И СОЦИС. № 4. 1999. 51. Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998. 52. Народы и религии мира: Энциклопедия / Гл. ред. В.А.Тишков. М.: Большая Российская энциклопедия, 1998. 53. Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад/ Под ред. Вишневского А.Г. М.: Книжный дом «Университет», 2001. 54. Осипов А.Г. Регистрация по месту жительства и месту пребывания в Краснодарском крае// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.-С. 138-141 с. 55. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае. Положение месхетинских турок. М.: Мемориал, 1996. 56. Паин Э.А. Динамика национального самосознания россиян // Этнопанорама №1(10) 2002. 57. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2016 года. Статистический бюллетень. Госкомстат России по статистике. М., 2000. 58. Пути мира на Северном Кавказе. Независимый экспертный доклад под ред. В.А.Тишкова.М., 1999. 59. Радаев В.В. Экономическая социология. М.: Аспект Пресс, 1998. 60. Регионы России: Стат. сб. В 2т. Т.1 / Госкомстат России. М., 2001. 61. Регионы России: Стат. сб. В 2т. Т.2 / Госкомстат России. М., 2001. 62. Регионы России: Стат. сб. В 2т. Т.2 / Госкомстат России. М., 2000. 146 |