|
законов по проблеме регулирования потока вынужденных мигрантов i> отмечается в Республике Ингушетия, что связано с близостью региона к Чеченской Республике основному месту исхода вынужденных мигрантов на Северном Кавказе. Принятые в Республике Ингушетия различные акты определяли мероприятия по расселению, обеспечению, организованному возвращению в прежние места проживания вынужденных мигрантов. Особым образом региональные миграционные программы рассматривают положение, проблемы и направления интеграции вынужденных переселенцев и беженцев в местах нового проживания. Подобные программы были приняты в Ставропольском крае, Ростовской области, Краснодарском крае. На Северном Кавказе имел место опыт регулирования миграции на основе учета этнической составляющей. В мае 1997 г. в Республике Адыгея был принят закон «О репатриантах», который регламентировал правовое положение репатриантов представителей адыгской диаспоры, способы приобретения статуса репатрианта, права и обязанности, возникающие в связи с приобретением подобного статуса. Закон предоставлял репатриантам определенные льготы экономического характера в отношении налогов и собственности. Кроме того, для содействия реализации прав репатриантов были созданы общественные объединения. В их числе общество «Историческая родина» («Самгъур»), провозгласившее в качестве уставных задач реализацию мер по практическому и правовому обеспечению решения проблем возвращения адыгов на историческую родину.232 В законе Республики Северная Осетия-Алания «О миграции» декларируется покровительство соотечественникам, находящимся за пределами региона, предоставление им на территории республики «преференциального режима», необходимость учета исторических, а также этнополитических реалий жизни титульной национальности.233 * —______________________ 232 Хоперская Л.Л. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.-С. 130. 233 Закон Северной Осетии "О миграции" от 20 ноября 1996 г. 329 |
I ленные пункты края, в части купли-продажи, дарения жилых домов, квартир. Ограничения при купле-продаже, дарении и обмене жилых домов и квартир для граждан России присутствуют также в законодательном поле Республике Кабардино-Балкария.141 Новый закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции», принятый в июне 2002 года, теперь не запрещает приобретения недвижимости российскими гражданами, а также иностранцами и лицами без гражданства.142 В законодательном поле некоторых регионов ЮФО были попытки разработки и введения системы квот на прием мигрантов для отдельных территорий. Согласно «Временному положению О пребывании и определении на постоянное место жительства...» граждане России имели право на выбор места жительства во всех населенных пунктах Ставропольского края, кроме городов Кавказских Минеральных Вод, прилегающих к ним населенных пунктов. Разрешение на регистрацию в этом регионе можно было получить в пределах ежегодных квот, равных 0,5% от жителей соответствующего населенного пункта.143 В Республике Северная Осетия-Алания закон "О миграции" определяет необходимость введения квот в приеме и размещении вынужденных мигрантов.144 Позднее в законодательных актах регионов ЮФО происходит переори* ентация квотирования на иностранцев. Иммиграционный кодекс Ставропольского края содержал положение о миграционных квотах, распространяемое исключительно на иностранных граждан, которые могли получить вид на жительство в населенных пунктах региона в пределах квоты, равной 0,5% жителей любого населенного пункта.145 Закон «О привлечении и ис, I 141 Хоперская Л.Л. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.-С. 132. 142 Закон № 27-КЗ ”0 пресечении незаконной миграции в Ставропольский край" от 24 июня 2002 г. (ст. 2). 143 Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае от 6 октября 1994 г. (ст. 21). 1 4 Закон Северной Осетии "О миграции" от 20 ноября 1996 г. 145 Иммиграционный кодекс Ставропольского края № 45-КЗ от 31 декабря 1996 г. (ст. 44). 124 I мероприятий входило: строительство жилья, создание рабочих мест, ведение переговоров с Грузией, выделение финансовых средств на решение проблем вынужденных мигрантов. В других регионах проблемы вынужденной миграции находят отражение в нескольких постановлениях правительства Республики Дагестан об оказании помощи вынужденным мигрантам,149 в законодательных актах Краснодарского края о межнациональных отношениях, мерах по борьбе с преступностью и защите трудовых прав особо нуждающихся категорий граждан,150; в положениях о’порядке пребывания и . жительства в Республике Адыгея и Карачаево-Черкесской Республике. Но самый большой перечень законов по проблеме регулирования потока вынужденных мигрантов отмечается в Республике Ингушетия, что связано с близостью региона к Чеченской Республике основному месту исхода вынужденных мигрантов на Северном Кавказе. Принятые в Республике Ингушетия различные акты определяли мероприятия по расселению, обеспечению, организованному возвращению в прежние места проживания вынужденных мигрантов. Особым образом региональные миграционные программы рассматривают положение, проблем^ и направления интеграции вынужденных переселенцев и беженцев в местах нового проживания. Подобные программы были приняты в Ставропольском крае, Ростовской области, Краснодарском крае. На Северном Кавказе имел место опыт регулирования миграции на основе учета этнической составляющей. В мае 1997 года в Республике Адыгея 149 Постановление Совета Министров Правительства РД № 53 «Положение о порядке выплаты лицам, вынужденно покинувшим в 1989-1990 годах места своего постоянного жительства в Гурьевской области Республики Казахстан и переселившимся в Республику Дагестан, средств, выделенных из республиканского бюджета РФ на жилищное строительство, в порядке компенсации стоимости утраченного ими имущества» от 29 марта 1994 г. Постановление Совета Министров Правительства РД № 88 «Положение о порядке регистрации, обустройстве и материальной поддержке ^еженцев и вынужденных переселенцев на территории Республики Дагестан» от 6 мая 1993 г. Распоряжение Правительства РД от 30 декабря 1994 г. «О практическом осуществлении мероприятий, связанных с массовой миграцией мирного населения на территорию РД» Распоряжение Правительства РД от 30 декабря 1994 г. «Об оказании необходимой помощи в случае экстренной массовой миграции мирного населения Чеченской Республики и во исполнение распоряжения Правительства РФ от 30 декабря 1994 г.» 150 Постановление № 291 -П «О мерах по снижению напряженности в межнациональных отношениях в районах компактного расселения турок-месхетинцев, временно проживающих на территории Краснодарского края» от 24 апреля 1996 г. 126 был принят закон «О репатриантах», который регламентировал правовое положение репатриантов представителей адыгской диаспоры, способы приобретения статуса репатрианта, права и обязанности, возникающие в связи с (f приобретением подобного статуса. Закон предоставлял репатриантам определенные льготы экономического характера в отношении налогов и собственности. Кроме того, для содействия реализации прав репатриантов были созданы общественные объединения. В их числе общество "Историческая родина" ("Самгьур"), провозгласившее в качестве уставных задач реализацию мер по практическому и правовому обеспечению решения проблем воз151 вращения адыгов на историческую родину. В законе Республики Северная Осетия-Алания «О миграции» декларируется покровительство соотечественникам, находящимся за пределами региона, предоставление им на территории республики «преференциального режима», необходимость учета исторических, а также этнополитических реалий жизни титульной национальности.152 Договор между федеральными органами власти и Республикой Кабардино-Балкария от 1 июля 1994 года рассматривал в качестве предмета совместного ведения вопросы репатриации этнических кабардинцев и балкарцев, проживающих за рубежом, а также связанные с этим вопросы гражданства.’53 Для регулирования порядка привлечения иностранной рабочей силы в некоторых законодательных актах прописывались отдельные положения. *• Иммиграционный кодекс Ставропольского края определял порядок и условия привлечения и использования иностранной рабочей силы в регион. Устанавливалось, что для приема на работу иностранных граждан требовалось разрешение, выдаваемое работодателю миграционной службой края, и наличие подтверждения на право трудовой деятельности, выдаваемого ино1 ‘ I странному работнику на основании полученного работодателем разрешения. 131 Хоперская ЛД. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии PAH, 1998.-С. 130. 132 Закон Северной Осетин "О миграции" от 20 ноября 1996 г. 135 Хоперская Л.Л. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998,С. 135. 127 |