|
Договор между федеральными органами власти и Республикой Кабардино-Балкария от 1 июля 1994 г. рассматривал в качестве предмета совместного ведения вопросы репатриации этнических кабардинцев и балкарцев, проживающих за рубежом, а также связанные с этим вопросы гражданства.234 Для регулирования порядка привлечения иностранной рабочей силы в некоторых законодательных актах прописывались отдельные положения. Иммиграционный кодекс Ставропольского края определял порядок и условия привлечения и использования иностранной рабочей силы в регион. Устанавливалось, что для приема на работу иностранных граждан требовалось разрешение, выдаваемое работодателю миграционной службой края, и наличие подтверждения на право трудовой деятельности, выдаваемого иностранному работнику на основании полученного работодателем разрешения. В Иммиграционном кодексе определялась плата за право привлечения иностранной рабочей силы в край.235 Затем появились специальные законодательные акты. Например, был принят Закон № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».236 Устанавливается, что иностранная рабочая сила может использоваться на территории края только в случае, если удовлетворены приоритетные права граждан России, проживающих в регионе, на занятие вакантных рабочих мест или отсутствуют возможности перераспределения трудовых ресурсов из других районов и городов края. Также введены ограничения по некоторым специальностям. Например, запрещается привлечение иностранных рабочих общестроительных специальностей, за исключением специалистов узкого 234 Хоперская Л.Л. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, * 1998,-С. 135. 235 Иммиграционный кодекс Ставропольского края № 45-КЗ от 31 декабря 1996 г. (ст. 66). 236 Закон Краснодарского края № 82-КЗ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" от 9 июня 1997 г.// Приложение к журналу "Правовая информация". Краснодар, 1999. 330 |
был принят закон «О репатриантах», который регламентировал правовое положение репатриантов представителей адыгской диаспоры, способы приобретения статуса репатрианта, права и обязанности, возникающие в связи с (f приобретением подобного статуса. Закон предоставлял репатриантам определенные льготы экономического характера в отношении налогов и собственности. Кроме того, для содействия реализации прав репатриантов были созданы общественные объединения. В их числе общество "Историческая родина" ("Самгьур"), провозгласившее в качестве уставных задач реализацию мер по практическому и правовому обеспечению решения проблем воз151 вращения адыгов на историческую родину. В законе Республики Северная Осетия-Алания «О миграции» декларируется покровительство соотечественникам, находящимся за пределами региона, предоставление им на территории республики «преференциального режима», необходимость учета исторических, а также этнополитических реалий жизни титульной национальности.152 Договор между федеральными органами власти и Республикой Кабардино-Балкария от 1 июля 1994 года рассматривал в качестве предмета совместного ведения вопросы репатриации этнических кабардинцев и балкарцев, проживающих за рубежом, а также связанные с этим вопросы гражданства.’53 Для регулирования порядка привлечения иностранной рабочей силы в некоторых законодательных актах прописывались отдельные положения. *• Иммиграционный кодекс Ставропольского края определял порядок и условия привлечения и использования иностранной рабочей силы в регион. Устанавливалось, что для приема на работу иностранных граждан требовалось разрешение, выдаваемое работодателю миграционной службой края, и наличие подтверждения на право трудовой деятельности, выдаваемого ино1 ‘ I странному работнику на основании полученного работодателем разрешения. 131 Хоперская ЛД. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии PAH, 1998.-С. 130. 132 Закон Северной Осетин "О миграции" от 20 ноября 1996 г. 135 Хоперская Л.Л. Регулирование миграционных процессов на Северном Кавказе// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998,С. 135. 127 I * В Иммиграционном кодексе определялась плата за право привлечения иностранной рабочей силы в край.154 Затем появились специальные законодательные акты. Например, был принят Закон № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».155 Устанавливается, что иностранная рабочая сила может использоваться на территории края только в случае, если удовлетворены приоритетные права граждан России, проживающих в регионе, на занятие вакантных рабочих мест или отсутствуют возможности перераспределения трудовых ресурсов из других районов и городов края. Также введены ограничения по некоторым специальностям. Например, запрещается привлечение иностранных рабочих общестроительных специальностей, за исключением специалистов узкого профиля и уникальных профессий (перечень утверждается исполнительным органом государственной власти Краснодарского края). Определен порядок работы с иностранными работниками. Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимается исполнительным органом государственной власти края на основании заключений его структурных подразделений, краевой службы занятости населения, отраслевых профсоюзных органов, а также органов местного самоуправления края. На основании заключения исполнительного органа государственной власти краевая миграционная служба выдает разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, которое устанавливает общее число привлекаемых иностранных рабочих, а также численность иностранной рабочей силы по группам профессий. Исполнительный орган государственной власти края до начала следующего года устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в городах и районах края. Вйасти некоторых регионов ЮФО активно противодействуют нелегальной миграции. В марте 1997 года в Ростовской области был создан меж154 Иммиграционный кодекс Ставропольского края № 45-КЗ от 31 декабря 1996 г. (ст. 66). 155 Закон Краснодарского края N° 82-КЗ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" от 9 июня 1997 г.// Приложение к журналу "Правовая информация". Краснодар, 1999. 128 t Центр принимает нелегальных мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе ищущих убежище в России, из всего округа. Основными задачами центра являются: определение правового статуса иммигрантов, их прием и размещение до определения правового статуса, в том числе временное содержание иммигрантов, которым отказано в признании беженцами, до их выбытия к новому месту пребывания или жительства. Закон «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края» от 9 июня 1997 года предусматривает процедуру депортации нелегальных мигрантов. В частности, в нем говорится, что «иностранные граждане, выехавшие в край с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением настоящего Закона, подлежат депортации за счет средств работодателя. Финансирование затрат по выдворению иностранных граждан производится за счет средств, отчисляемых в краевой бюджет от взимания платы за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и подтверждений на право . занятия трудовой деятельностью, а также штрафов».156 В Ставропольском крае в июне 2002 года был принят закон «О пресечении незаконной миграции», который учел многие из перечисленных выше недостатков. Региональная специфика Северного Кавказа наличие договоров и соглашений по вопросам регулирования миграции между различными заинтересованными сторонами. Данные документы бывают нескольких типов.157 Первый тип договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти. В них регулирование миграционных процессов отнесено к совместному ведению. Исходя из особенностей социально-политической и экономической ситуации в данном субъекте, акцент делается на раз56 Закон Краснодарского края К» 82-КЗ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" от 9 июня 1997 г.// Приложение к журналу "Правовая информация". Краснодар, 1999. 157 Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.-С. 106. 129 |