|
профиля и уникальных профессий (перечень утверждается исполнительным органом государственной власти Краснодарского края). Определен порядок работы с иностранными работниками. Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимается исполнительным органом государственной власти края на основании заключений его структурных подразделений, краевой службы занятости населения, отраслевых профсоюзных органов, а также органов местного самоуправления края. На основании заключения исполнительного органа государственной власти краевая миграционная служба выдает разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, которое устанавливает общее число привлекаемых иностранных рабочих, а также численность иностранной рабочей силы по группам профессий. Исполнительный орган государственной власти края до начала следующего года устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в городах и районах края. Власти некоторых регионов Северного Кавказа пытаются активно противодействовать нелегальной миграции. В марте 1997 г. в Ростовской области был создан межрегиональный центр временного размещения иммигрантов на 100 мест. Центр принимает нелегальных мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе ищущих убежище в России, из всего округа. Основными задачами центра являются: определение правового статуса иммигрантов, их прием и размещение до определения правового статуса, в том числе временное содержание иммигрантов, которым отказано в признании беженцами, до их выбытия к новому месту пребывания или жительства. Закон «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края» от 9 июня 1997 г. предусматривает * процедуру депортации нелегальных мигрантов. В частности, в нем говорится, что «иностранные граждане, выехавшие в край с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с 331 |
I пользовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края» определяет, что исполнительный орган государственной власти региона устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в городах и районах края.146 Закон «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край», принятый в июне 2002 года, гласит, что Правительство края на основании предложений органов внутренних дел и краевой комиссии миграционного контроля ежегодно устанавливает максимально возможную численность переселенцев, которые могут быть определены на постоянное место жительства в регионе. Эта численность устанавливается исходя из возможностей социально-экономической инфраструктуры... с учетом мнения органов местного самоуправления. Также устанавливаются квоты на привлечение в край иностранной рабочей силы.147 Правда, прокуратура края протестовала данную статью закона.148 Ряд законодательных актов регионов ЮФО направлен на организованное расселение вынужденных мигрантов. Например, власти Ставропольского края распоряжением Главы администрации № 237 «О зонах организованного размещения беженцев и вынужденных переселенцев» от 17 апреля 1992 года определили в качестве приоритетных для расселения мигрантов десять наименее населенных и экономически наименее развитых административных районов Ставропольского края. Между правительствами России и Республики Северная ОсетияАлания было подписано соглашение «О разграничении полномочий по вопросам возвращения беженцев и вынужденных переселенцев к местам постоянного проживания», предусматривавшее координацию действий по обеспечению мероприятий по возвращению беженцев в Грузию. В перечень этих •_____________ 1. 146 Закон Краснодарского края № 82-КЗ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" от 9 июня 1997 г Л Приложение к журналу "Правовая информация”. Краснодар, 1999. 147 Закон № 27-КЗ "О пресечении незаконной миграции в Ставропольский край" от 24 июня 2002 г. (ст. 5). 148 Христинин Ю. Мигрантам на Ставрополыцину дорога закрыта// Северный Кавказ. Кз 40. октябрь 2002 г. С. 4. 125 I * В Иммиграционном кодексе определялась плата за право привлечения иностранной рабочей силы в край.154 Затем появились специальные законодательные акты. Например, был принят Закон № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».155 Устанавливается, что иностранная рабочая сила может использоваться на территории края только в случае, если удовлетворены приоритетные права граждан России, проживающих в регионе, на занятие вакантных рабочих мест или отсутствуют возможности перераспределения трудовых ресурсов из других районов и городов края. Также введены ограничения по некоторым специальностям. Например, запрещается привлечение иностранных рабочих общестроительных специальностей, за исключением специалистов узкого профиля и уникальных профессий (перечень утверждается исполнительным органом государственной власти Краснодарского края). Определен порядок работы с иностранными работниками. Решение о привлечении иностранной рабочей силы принимается исполнительным органом государственной власти края на основании заключений его структурных подразделений, краевой службы занятости населения, отраслевых профсоюзных органов, а также органов местного самоуправления края. На основании заключения исполнительного органа государственной власти краевая миграционная служба выдает разрешение на привлечение и использование иностранной рабочей силы, которое устанавливает общее число привлекаемых иностранных рабочих, а также численность иностранной рабочей силы по группам профессий. Исполнительный орган государственной власти края до начала следующего года устанавливает квоты на привлечение иностранной рабочей силы в городах и районах края. Вйасти некоторых регионов ЮФО активно противодействуют нелегальной миграции. В марте 1997 года в Ростовской области был создан меж154 Иммиграционный кодекс Ставропольского края № 45-КЗ от 31 декабря 1996 г. (ст. 66). 155 Закон Краснодарского края N° 82-КЗ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" от 9 июня 1997 г.// Приложение к журналу "Правовая информация". Краснодар, 1999. 128 t центр временного размещения иммигрантов на 100 мест. Центр принимает нелегальных мигрантов из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе ищущих убежище в России, из всего округа. Основными задачами центра являются: определение правового статуса иммигрантов, их прием и размещение до определения правового статуса, в том числе временное содержание иммигрантов, которым отказано в признании беженцами, до их выбытия к новому месту пребывания или жительства. Закон «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края» от 9 июня 1997 года предусматривает процедуру депортации нелегальных мигрантов. В частности, в нем говорится, что «иностранные граждане, выехавшие в край с целью осуществления профессиональной деятельности и принятые на работу с нарушением настоящего Закона, подлежат депортации за счет средств работодателя. Финансирование затрат по выдворению иностранных граждан производится за счет средств, отчисляемых в краевой бюджет от взимания платы за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы и подтверждений на право . занятия трудовой деятельностью, а также штрафов».156 В Ставропольском крае в июне 2002 года был принят закон «О пресечении незаконной миграции», который учел многие из перечисленных выше недостатков. Региональная специфика Северного Кавказа наличие договоров и соглашений по вопросам регулирования миграции между различными заинтересованными сторонами. Данные документы бывают нескольких типов.157 Первый тип договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти. В них регулирование миграционных процессов отнесено к совместному ведению. Исходя из особенностей социально-политической и экономической ситуации в данном субъекте, акцент делается на раз56 Закон Краснодарского края К» 82-КЗ "О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края" от 9 июня 1997 г.// Приложение к журналу "Правовая информация". Краснодар, 1999. 157 Мукомель В.И. Федеральное и региональное законодательство о правах вынужденных мигрантов// Вынужденные мигранты и государство. М.: Институт этнологии и антропологии РАН, 1998.-С. 106. 129 |