|
Калмыкия и Кабардино-Балкарской Республике приняты региональные концепции демографического развития.239 Во-вторых, в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи на Северном Кавказе регулирование демографических процессов осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Только в некоторых регионах приняты меры по стимулированию рождаемости (Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Астраханская область) в основном материального порядка накопительные вклады, открываемые на новорожденных, единовременное пособие, семейное пособие, пособие при рождении очередного ребенка. При этом, размеры материальных выплат достаточно низки. В-третьих, в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения основная часть мероприятий в регионах Северного Кавказа вообще не предусматривается и реализуется только в рамках федеральных программ. При этом они направлены в основном на улучшение здоровья детей и матерей и практически отсутствуют меры, направленные на улучшение здоровья населения трудоспособного возраста, где сосредотачиваются основные причины смертности. Необходимо рекомендовать разработку на региональном уровне мероприятий по профилактике внешних причин смертности (травматизма, убийств, самоубийств и отравлений), болезней системы кровообращения и новообразований. Также не уделено особого внимания снижению потребления алкоголя, который является достаточно частой причиной смертности населения трудоспособного возраста. В области миграции и расселения законодательные акты некоторых регионов Северного Кавказа (Ставропольский и Краснодарский края) нарушали конституционное право свободы перемещения в пределах страны Ф 239 Распоряжение Правительства Республики Калмыкия № 336-р «О принятии необходимых мер по реализации концепции демографического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года» от 3 июля 2002 г. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 32-ПП «О мерах по улучшению демографической ситуации в КБР» от 8 февраля 2003 г. 334 |
I 3.3 Рекомендации по совершенствованию демографической политики в Южном федеральном округе Проанализировав современные подходы, региональные особенности и уровень регулирования демографических процессов в ЮФО, на наш взгляд, можно выделить несколько основных моментов. Во-первых, в 2001 году Правительством РФ была одобрена концепция демографического развитйя Российской Федерации на период до 2015 года, и, несмотря на это, только в двух регионах ЮФО Республике Калмыкия и к Кабардино-Балкарской Республике приняты региональные концепции демографического развития.158 Во-вторых, в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи в ЮФО регулирование демографических процессов осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Только в некоторых регионах приняты меры по стимулированию рождаемости (Республика Адыгея, КабардиЙ но-Балкарская Республика, Астраханская область) в основном материального порядка накопительные (вклады, открываемые на новорожденных, единовременное пособие, семейное пособие, пособие при рождении очередного ребенка. При этом, размеры материальных выплат достаточно низки. В-третьих, в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения основная часть мероприятий в регионах ЮФО вообще не предусматривается и реализуется только в рамках федеральных программ. При этом они направлены в основном на улучшение здоровья детей и матерей и практически отсутствуют меры, направленные на улучшение здоровья населения трудоспособного возраста, где сосредотачиваются основные причины смертно4ти. Необходимо рекомендовать разработку на региональном уровне мероприятий по профилактике внешних причин смертно158 Распоряжение Правительства Республики Калмыкия № 336-р «О принятии необходимых мер по реализации концепции демографического развития Республики Калмыкия на период до 2015 года» от 3 июля 2002 г. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 32-ПП «О мерах по улучшению демографической ситуации в КБР» от 8 февраля 2003 г. 131 1 сти (травматизма, убийств, самоубийств и отравлений), болезней системы кровообращения и новообразований. Также не уделено особого внимания снижению потребления алкоголя, который является достаточно частой причиной смертности населения трудоспособного возраста. В области миграции и расселения законодательные акты некоторых регионов ЮФО (Ставропольский и Краснодарский края) нарушали конституционное право свободы перемещения в пределах страны граждан России, за счет выделения «постоянных жителей» региона по цензу оседлости (например, «О статусе жителя Ставропольского края»). Также недостатком многих региональных законов является отсутствие дифференцированного подхода к регистрации мигрантов из бывших республик Советского Союза, где проживает до сих пор огромное количество наших соотечественников. Кроме того, противоречило Конституции России и взимание платы за регистрацию граждан РФ на постоянное место жительства в Ставропольский край.159 Еще следует отметить, что некоторые законодательные акты ограничивают права российских гркждан (внутренних мигрантов) на владение собственностью и при использовании системы квот на прием мигрантов в определенные районы некоторых регионов ЮФО (Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания). Также законодательные акты, направленные на расселение вынужденных мигрантов в наименее заселенные и менее экономические развитые районы региона не увенчались успехом. Так как, они не были подкреплены реальными экономическими мерами, то это не привело к активному притоку мигрантов во все эти районы.160 Согласно Концепций демографического развития России на период до 2015 г. (Распоряжение правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р) в качестве основных целей определялись стабилизация численности населения '’’Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае от 6 октября 1994 г. (ст. 32-34). Распоряжение Главы администрации Ставропольского края № 237 «О зонах организованного размещения беженцев и вынужденных переселенцев» от 17 апреля 1992 г. 132 |