|
граждан России, за счет выделения «постоянных жителей» региона по цензу оседлости (например, «О статусе жителя Ставропольского края»). Также недостатком многих региональных законов является отсутствие дифференцированного подхода к регистрации мигрантов из бывших республик Советского Союза, где проживает до сих пор огромное количество наших соотечественников. Кроме того, противоречило Конституции России и взимание платы за регистрацию граждан РФ на постоянное место жительства в Ставропольский край.240 Еще следует отметить, что некоторые законодательные акты ограничивают права российских граждан (внутренних мигрантов) на владение собственностью и при использовании системы квот на прием мигрантов в определенные районы некоторых регионов Северного Кавказа (Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания). Также законодательные акты, направленные на расселение вынужденных мигрантов в наименее заселенные и менее экономические развитые районы региона не увенчались успехом. Так как, они не были подкреплены реальными экономическими мерами, то это не привело к активному притоку мигрантов во все эти районы.241 Основными целями демографического развития России являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Именно эти цели должны формировать задачи демографической политики на Северном Кавказе. Демографическая политика, проводимая на Северном Кавказе должна учитывать следующие особенности региона с позиций национальной и экономической безопасности страны. Во-первых, должен учитываться особый геополитический статус региона, который является южным 240Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае от 6 октября 1994 г. (ст. 32-34). 241 Распоряжение Главы администрации Ставропольского края № 237 «О зонах организованного размещения беженцев и вынужденных переселенцев» от 17 апреля 1992 г. 335 |
1 сти (травматизма, убийств, самоубийств и отравлений), болезней системы кровообращения и новообразований. Также не уделено особого внимания снижению потребления алкоголя, который является достаточно частой причиной смертности населения трудоспособного возраста. В области миграции и расселения законодательные акты некоторых регионов ЮФО (Ставропольский и Краснодарский края) нарушали конституционное право свободы перемещения в пределах страны граждан России, за счет выделения «постоянных жителей» региона по цензу оседлости (например, «О статусе жителя Ставропольского края»). Также недостатком многих региональных законов является отсутствие дифференцированного подхода к регистрации мигрантов из бывших республик Советского Союза, где проживает до сих пор огромное количество наших соотечественников. Кроме того, противоречило Конституции России и взимание платы за регистрацию граждан РФ на постоянное место жительства в Ставропольский край.159 Еще следует отметить, что некоторые законодательные акты ограничивают права российских гркждан (внутренних мигрантов) на владение собственностью и при использовании системы квот на прием мигрантов в определенные районы некоторых регионов ЮФО (Ставропольский край, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания). Также законодательные акты, направленные на расселение вынужденных мигрантов в наименее заселенные и менее экономические развитые районы региона не увенчались успехом. Так как, они не были подкреплены реальными экономическими мерами, то это не привело к активному притоку мигрантов во все эти районы.160 Согласно Концепций демографического развития России на период до 2015 г. (Распоряжение правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р) в качестве основных целей определялись стабилизация численности населения '’’Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае от 6 октября 1994 г. (ст. 32-34). Распоряжение Главы администрации Ставропольского края № 237 «О зонах организованного размещения беженцев и вынужденных переселенцев» от 17 апреля 1992 г. 132 * тояния и занятости населения, уровень развития здравоохранения и доступность медицинских услуг, и др.) и экстремальные политического характера (этнические конфликты и межнациональная напряженность; теракты и возможность возникновения локальных войн). В нашей стране самое большое влияние на демографическое развитие оказывают вторичные факторы, в особенности социально-экономические. Хотя, если рассматривать соотношение первичных и вторичных факторов на региональном уровне, а также направление их влияния на объекты демографического развития (рождаемость, смертность, миграция), то картина получается совершенно иной. Так в ЮФО, по сравнению со страной в целом, огромное значение приобретают такие факторы как, традиции народа, а также, экстремальные факторы политического характера. Наиболее ярко проявляясь в национальных субъектах ЮФО, они затрагивают миграцию во всем округе, смертность больше в республиках, чем русскоязычных регионах, а рождаемость только в республиках, да и то, не во всех. На наш взгляд, из всего многообразия факторов демографического развития, можно выделить три большие группы, которые оказывают наиболее значительное влияние на демографическое развитие в ЮФО: социально-экономические, к которым мы относим только вторичные факторы; этнические, под которыми мы понимаем только подсознательные первичные факторы; экстремальные, состоящие как из первичных (природные и техногенные), так и из вторичных (ролитические) факторов. 4. 'Основными целями демографического развития России являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Именно эти цели должны формировать задачи демографической политики в ЮФО в целом. Но также следует учитывать, что ЮФО является крупной и неоднородной в демографическом отношении территорией, в его пределах можно выделить несколько типов регио140 |