|
Учитывая слабые рыночные и конкурентные позиции, отсутствие достаточного кредитного опыта и приемлемого залога у большинства К(Ф)Х и ЛПХ при одновременной большой потребности в длительных по срокам кредитах, главным образом для осуществления капитальных затрат, целесообразно (в дополнение к принятым в национальном проекте мерам) выделить для К(Ф)Х и ЛПХ целевые бюджетные кредиты под 6-8% годовых на срок до десяти лет. Операторами при реализации этой программы могут выступить ОАО «Россельхозбанк» и сельские кредитные кооперативы, а средства выделяться под гарантии субъектов Российской Федерации или с использованием специального*создаваемого для этого Гарантийного фонда на федеральном уровне»68. Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна включать: финансовое обеспечение и поддержку новых кооперативов; предоставление субсидий на строительство и(или) ремонт производственных и складских помещений, покупки техники, оборудования, транспортных средств и др.; предоставление льготных условий кредитования всем кооперативам. Автор отмечает, что необходимо «создание (за счет выделяемых средств) ОАО «Россельхозбанком» с участием Минсельхоза России и АККОР Федерального фонда кредитных гарантий для сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Аналогичные фонды целесообразно создать в субъектах Российской Федерации при содействии Минсельхоза России и АККОР. Кроме этого, Минсельхозу России совместно с АККОР следует сформировать реестр сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также поддерживающих их организаций сельской кредитно-финансовой инфраструктуры: бюро кредитных историй, специализированных страховых компаний, 68 Дробышева О.В. Управление развитием малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе региона (на материалах Ставропольского края)/ О.В. Дробышева: Автореф. дне...канд. окон, наук/,Владикавказ Горский Государственный Аграрный Университет, 2010.25с. 145 |
развития и др.). Финансово-кредитная поддержка К(Ф)Х, ЛПХ, других малых форм хозяйствования сельскохозяйственных потребительских кооперативов включает меры, предусмотренные в рамках: ежегодных законов о федеральном бюджете в части расходов по отрасли "Сельское хозяйство"; специальных федеральных, региональных и муниципальных программ; Приоритетного национального проекта "Развитие АПК". В целях обеспечения гарантированного участия малых форм хозяйствования в государственных программах поддержки сельского хозяйства, финансируемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, создания для них равных с крупными предприятиями условий хозяйствования, развития конкуренции в АПК необходима разработка механизма квотирования средств, направляемых на стимулирование малых форм, в рамках общих расходов на сельское хозяйство. В рамках Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" предусматривается увеличение и удешевление кредитных ресурсов, привлекаемых К(Ф)Х и ЛПХ. Основной механизм субсидирование процентной ставки по кредитам, полученным ими в коммерческих банках, и займам, полученным в сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, в размере 95% ставки рефинансирования Банка России. На эти цели федеральным бюджетом выделяется 2,9 млрд. руб. в 2006 г., 3,67 млрд. руб. в 2007 г., что позволит привлечь ЛПХ и К(Ф)Х кредиты на сумму более 30 млрд. руб. ежегодно. Кроме того, крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства получат доступ к долгосрочным (до 8 лет) кредитам на строительство и модернизацию животноводческих ферм, а также средствам, выдаваемым ОАО "Росагролизинг" на закупку племенного скота и оборудования для животноводческих помещений. Для обеспечения гарантий этого доступа целесообразно определение квоты К(Ф)Х и ЛПХ в рамках общих сумм, выделяемых на эти цели. В целях повышения уровня доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей и, прежде всего, для крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств Приоритетным национальным проектом предполагается развитие кредитования под залог земельных участков. В 2006 2007 гг. запланировано принятие ряда федеральных законов, необходимых для создания системы земельно-ипотечного кредитования. В 2006 г. ОАО "Россельхозбанком" будут осуществляться пилотные проекты. В целях улучшения доступа к кредитным ресурсам малых и средних К(Ф)Х и ЛПХ при реализации Приоритетного национального проекта "Развитие АПК" необходимо внести ограничения на получение кредитов со ставкой субсидирования расходов на выплату процентов на 95% и 100% крупными К(Ф)Х. Крестьянские (фермерские) хозяйства с численностью работников свыше 60 человек должны получать кредиты со ставкой субсидирования до 75% (т.е. как сельскохозяйственные организации). Учитывая слабые рыночные и конкурентные позиции, отсутствие достаточного кредитного опыта и приемлемого залога у большинства К(Ф)Х и ЛПХ при одновременной большой потребности в длительных по срокам кредитов, главным образом для осуществления капитальных затрат, целесообразно (в дополнение к принятым в национальном проекте мерам) выделить для К(Ф)Х и ЛПХ целевые бюджетные кредиты под 6 8% годовых на срок до десяти лет. Операторами при реализации этой программы могут выступить ОАО "Россельхозбанк" и сельские кредитные кооперативы, а средства выделяться под гарантии субъектов Российской Федерации или с использованием специального создаваемого для этого Гарантийного фонда на федеральном уровне. Финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов должна включать: финансовую помощь вновь создаваемым кооперативам при осуществлении организационных расходов (аренда офисов, приобретение оргтехники, оплата консультантов и т.п.); предоставление вновь создаваемым и действующим кооперативам целевых долгосрочных бюджетных кредитов и субсидий до 50% затрат на строительство и ремонт производственных и складских помещений, приобретение оборудования, транспортных средств и др.; выделение кредитов всем кооперативам на пополнение оборотных средств. Приоритетным национальным проектом "Развитие АПК" предусмотрено финансирование развития сети снабженческо-сбытовых кооперативов (в 2006 г. их будет создано 400, в 2007 г. 600), кооперативов по КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 13 из 54 Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 15.03.2014 "Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов" (утв. Минсельхозом РФ 29.03.2006) переработке сельскохозяйственной продукции (в 2006 г. их будет создано 600, в 2007 г. 400), кредитных кооперативов (в 2006 г. их будет создано 600, в 2007 г. 400). На эти цели из федерального бюджета на пополнение уставного капитала ОАО "Россельхозбанком" будет выделено в 2006 г. 3,6 млрд. руб., в 2007 г. 4,5 млрд. руб. За счет выделенных средств ОАО "Россельхозбанк" будет оказывать кредитную поддержку создаваемым и действующим потребительским кооперативам. За счет выделяемых средств ОАО "Россельхозбанк" с участием Минсельхоза России и АККОР следует создать Федеральный фонд кредитных гарантий для сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Аналогичные фонды целесообразно создать в субъектах Российской Федерации при содействии Минсельхоза России и АККОР. Кроме этого, Минсельхозу России совместно с АККОР следует создать реестр сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также поддерживающих их организаций сельской кредитно-финансовой инфраструктуры: бюро кредитных историй, специализированных страховых компаний, служб внешнего аудита. Средства федерального бюджета на поддержку малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной потребительской кооперации должны направляться в виде субсидий субъектам Российской Федерации и распределяться между ними Минсельхозом России с участием АККОР и других общественных организаций сельскохозяйственных производителей на конкурсной основе в два этапа. На первом этапе в регионы направляется 40% годового объема финансирования с учетом численности К(Ф)Х, ЛПХ; объема производимой ими валовой и реализованной продукции. На втором этапе распределяются остальные 60% средств. При этом наряду с вышеизложенными критериями их региональной дифференциации учитывается эффективность использования ресурсов, выделенных на первом этапе. При этом обязательными условиями предоставления субвенций на втором этапе являются: софинансирование развития малых форм хозяйствования и вертикальной сельскохозяйственной кооперации из бюджета субъектов Российской Федерации; разработка проекта региональной целевой программы развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов; создание регионального учебно-методического и/или информационно-консультационного центра по развитию малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственной потребительской кооперации. Внутри регионов средства государственной поддержки распределяются на основе конкурса бизнес-проектов с участием региональных отделений АККОР и/или других общественных организаций (союзов) сельскохозяйственных производителей. Критериями отбора проектов для оказания государственной поддержки являются: коммерческий и мультипликативный эффект; привлечение собственных или дополнительных внебюджетных средств; создание конкурентной среды на потребительском рынке; социальная значимость, обеспечение самозанятости и создание новых рабочих мест. 4.3. Информационное, консультационное и методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов Одной из главных предпосылок успешного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации являются меры по обеспечению доступа К(Ф)Х, ЛПХ, субъектов малого предпринимательства, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к рынку научных, образовательных, консультационных услуг и информации. Поскольку потребительские кооперативы представляют собой единую систему с хозяйствами своих членов и другими сельхозпредприятиями, постольку и консультационное, и информационное обслуживание их работников и членов кооперативов целесообразно осуществлять из единых учебно-методических (или информационно-консультационных) центров. Создавать отдельные информационно-консультационные центры только для кооператоров нецелесообразно. Это правило следует распространить на все уровни построения информационно-консультационной системы. В настоящее время Минсельхозом России формируется Единая система информационного обеспечения АПК (ЕСИО АПК), в рамках которой члены кооперативов и потенциальные кооператоры смогут получать своевременную и качественную информацию о государственной аграрной политике, условиях кредитования, налогообложения, субсидирования, объемах торговли, ценах и т.д. Предполагается создание специализированных баз данных; издание и распространение учебной, КонсультантПлюс надежная правовая поддержка www.consultant.ru Страница 14 из 54 Документ предоставлен КонсультантПлюс Дата сохранения: 15.03.2014 "Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов" (утв. Минсельхозом РФ 29.03.2006) |