|
ляемые через министерства и ведомства, реализовались путем взаимодействия соответствующих отделов и подразделений Госагропрома России. Они в значительной мере зависели от развития экономических, технологических, технических и других производственных связей между отраслями агропромышленного комплекса на каждом уровне управления, чем, в свою очередь, во многом обусловливалась* специфика региональной структуры АПК. Так, в районах с развитыми промышленными предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции сочетались интересы этой промышленности по созданию надежных специализированных сырьевых зон, выходящих нередко за границы административных районов, с интересами территориального управления, обязательного выполнения заданий по всему продуктовому комплексу региона72. Вместе с тем на практике при формировании организационных структур традиционного административно-территориального принципа нередко приводило к механическому объединению всех предприятий и организаций агропромышленного сектора, находящихся на территории района или региона. В дальнейшем по мере развития кооперации в АПК начала менятьсяшолитика в области управления, которая состояла в постепенной демократизации управленческой деятельности, исключении необоснованного централизма и давления сверху, замене административных методов руководства преимущественно экономическими. Крупные изменения происходили в организации материально-технического обеспечения, финансирования и кредитования, экономическом стимулировании труда. Были приняты нормативные акты, регламентирующие хозяйственную деятельность новых агропромышленных формирований. Районные агропромышленные объединения представляли собой территориальные органы управления, были преобразованы из органов управленческого (координационного) характера в хозрасчетные формирования с возложением на них ответственности за обеспечение продовольствием . Формирование различных объединений на основе хозрасчета в границах Матусевнч, В.А. Рынок сельскохозяйственной продукции: Совершенствование механизма управления М Экономика, 1988. 160 с 73 Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики/ Материалы научно-практической конференции Института экономики РА Н / / Российский экономическим журнал -1 9 9 7 № 4 С 3-15 153 |
перерабатывающие, обслуживающие и другие предприятия и службы АПК, размещенные на территории района. Происходил процесс образования единых органов управления агропромышленным комплексом на всех уровнях, способствующий укреплению межотраслевых и межхозяйственных связей, их непосредственной координации. В 1985 г. были образованы Госагропром России, агропромы республик, краев и областей, районные объединения (РАПО), призванные обеспечить планирование, финансирование и управление агропромышленным комплексом как единым целым на всех уровнях. В связи с проведенной реорганизацией управления АПК, стал ненужным целый ряд ранее возникших обособленных объединений и трестов, открылась возможность для упорядочения развития производственной и социальной инфраструктуры, организации производства сельскохозяйственной продукции и последующей ее реализации для конечного использования. В те годы организация единой системы управления отраслями агропромышленного производствасоздаланеобходимые организационные условия для обеспечения необходимой технологической и. экономической согласованности между ними. Вопросы, которые раньше реш ались в порядке связей, осуществляемые через министерства и ведомства, реализовались путем взаимодействия соответствующих отделов и подразделений Госагропрома России. Они в значительной мере зависели от развития экономических, технологических, технических и других производственных связей между отраслями агропромышленного комплекса па каждом уровне управления, чем, в свою очередь, во многом обусловливалась специфика региональной структуры АПК. Так, в районах с развитыми промышленными предприятиями по переработке сельскохозяйственной продукции сочетались интересы этой промышленности по созданию надежных специализированных сырьевых зон, выходящих нередко за границы административных районов, с интересами территориального управления, обязательного выполнения заданий по всему 146 продуктовому комплексу региона . 146 М атусавич В. А. Рынок сельскохозяйственной продукции: Совершенствование механизма управления [Текст] / В. А. Матусевич. М.: Экономика, 1988. 160 с. Вместе с тем на практике при формировании организационных структур традиционного административно-территориального принципа нередко приводило к механическому объединению всех предприятий и организаций агропромышленного сектора, находящихся на территории района или-региона. В дальнейшем по мере развития кооперации в АПК начала меняться политика в области управления, которая состояла в постепенной демократизации управленческой деятельности, исключении необоснованного централизма и давления сверху, замене административных методов руководства преимущественно экономическими. Крупные изменения происходили в организации материально-технического обеспечения, финансирования и кредитования-, экономическом стимулировании труда. Были приняты нормативные акты, регламентирующие хозяйственную деятельность новых агропромы ш ленных формирований. Районные агропромыш ленные объединения представляли собой территориальные органы управления, были преобразованы из органов управленческого (координационного) характера в хозрасчетны е формирования с возложением на них ответственности за обеспечение продовольст147 вием . Создание хозрасчетных объединений в рамках административных районов создавали более благоприятные условия для сочетания территориального и отраслевого управления агропромышленным производством, хотя и здесь имелись определенные трудности, связанные все с той же различной ведомственной подчиненностью предприятий и организаций на более высоких уровнях управления. Высокую эффективность в те годы показали созданные в пригородных зонах, а также в районах, имеющих инфраструктуру по заготовке и переработке сельхозпродукции, торговые сети, более цельные производственнохозяйственные комплексы агропромышленного типа. Они выступали в виде крупных агропромкомбииатов («Кубань» Краснодарского края), государствен247 147 Роль государства и становлении и регулировании рыночной экономики / Материалы научнопрактической конференции Института экономики РАН // Российский экономический журнал 1997. № 4. С 3-15. 146. Прокопьев, Т. Налоговая система АПК и ее совершенствования [Текст] / Т. Прокопьев // АПК: экономика, управление. 1996. № 7. С, 44—48. 147. Радько, А. В. Обмен и его закономерности в экономике [Текст] / А. В. Радько. Киев: Изд-во Киевского ун-та, 1972. 182 с. 148. Развитие продовольственного рынка. М.: РГСУ, 2006. 320 с. 149. Райцин, В. Я. Модели планирования уровня жизни [Текст] / В. Я. Райцин. -М .: Экономика, 1987. -2 1 6 с. 150. Рапецкий, Г. Государственная поддержка развития агропромышленного комплекса [Текст] / Г. Рапецкий // АПК: экономика, управление. 1993.№ 3 . С . 27-31. 151. Ратгайз, М. Г. О регулировании продовольственного рынка [Текст] / М. Г. Ратгайз // АПК: экономика, управление. —1993. № 5. С. 59-67. 152. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / М атериалы научно-практической конференции Института экономики РАН // Российский экономический журнал. 1997. № 4. С. 3-15. 153. Россия в цифрах. М .: Росстат, 2008. С. 212. 154. Романова, А. Н. М аркетинг [Текст] / А. Н. Романова. М.: Банки и биржи Ю НИТИ, 1996. 560 с. 155. Романенко Г.А. Академия определила приоритеты. Сельская жизнь. 22-28.02.2007. С. 5. 156. Руцкой, А, В. Государственное регулирование сельского хозяйства в условиях радиальной экономической реформы (Вопросы теории и методологии) [Текст] / А. В. Руцкой, А. А. Степанов, Н. П. Радугин, Я. В. Соболь; Курск, 1998. 306 с. 157. Руцкой, А. В. Организация и экономические проблемы регионального рынка зерна [Текст] / А. В. Руцкой, А. А. Степанов, Л. И. Ушвицкий, Б. Р. Ляпунов // ГУИНН «Курск». Курск, 1998. 193 с. 298 |