|
49 Государство — сложный организационный механизм, представляющий систему определенных органов. Деятельность государства — это деятельность его определенных органов, осуществляющих государственные полномочия в соответствии с установленным порядком и на основе своей компетенции. Соответственно этому и налоговая деятельность государства реализуется ^ через деятельность большого количества органов, каждый из которых имеет свою сферу, определяемую его компетенцией и наличием принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. На формирование системы органов, осуществляющих налоговую деятельность, определенное воздействие оказывает государственное устройство — федеративное или унитарное. Государственное устройство оказывает воздействие и на формирование налоговой системы. Но при этом и для унитарных государств характерно деление налогов на общегосударственные и местные. При федеративном устройстве государства они подразделяются на ♦ федеральные налоги и налоги субъектов федерации. При осуществлении своей налоговой деятельности государство руководствуется определенными представлениями и идеями. Руководствуясь ими, государство проводит свою налоговую политику. В литературе предложено несколько определений понятия «налоговая политика». Так, в работе под редакцией А.В. Брызгалина налоговая политика государства определяется как система актов и мероприятий, проводимых государством в области налогов и направленных на реализацию тех или иных задач, стоящих перед обществом28. Нетрудно заметить, что данное определение отражает настойчиво внушаемую мысль, что государство осуществляет свою налоговую деятельность в интересах общества и, следовательно, налоговая политика государства направлена на реализацию этих интересов. Вряд ли можно согласиться и с определением, предложенным 1.Ф. Юткиной, которая полагает, что налоговая политика это комплекс Налоги и лшіоіеное іграко •' Под рсд. Л. В. Брызгалина. М.. №98. С. 50. |
83 лотового законодательства, которая обычно носит характер ответственности за не* полную или несвоевременную уплату налогов. Как субъект (сторона) конкретного налогового отношения государство в лице своих специализированных налоговых органов добивается исполнения конкретным налогоплательщиком своих налоговых обязательств перед государством, опираясь при этом на ту правовую базу, которая была уже ранее создана им самим же. Государство сложный организационный механизм, представляющий систему определенных органов. Деятельность государства это деятельность его определенных органов, осуществляющих государственные полномочия в соответствии с установленным порядком и на основе своей компетенции. Соответственно этому и залоговая деятельность государства реализуется через деятельность большого количества органов, каждый из которых имеет свою сферу, определяемую его компетенцией и наличием принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. По сложившимся в большинстве стран демократической ориентации традициям установление налогов является прерогативой законодательной (представительной) ветви власти, которая делает это путем принятия законов. Эта же ветвь власти принимает законы, устанавливающие юридическую ответственность за правонарушения в сфере налогообложения. Удел исполнительной власти обеспечение сбора налогов, для чего обычно создаются специализированные органы налоговой службы. Судебная власть осуществляет привлечение лиц. нарушающих предписания налогового законодательства, что обычно выражается в неуплате или уклонении от уплаты налогов, к установленной юридической ответственности. На формирование системы органов, осуществляющих налоговую деятельность, определенное воздействие оказывает государственное устройство федеративное или унитарное. Государственное устройство оказывает воздействие и на формирование налоговой системы. Но при этом и для унитарных государств характерно деление налогов на общегосударственные и местные. При федеративном устройстве государства они подразделяются федеральные налоги и налоги субъектов федерации. При осуществлении своей налоговой деятельности государство руководствуется определенными представлениями и идеями. Иначе говоря, у каждого государства 84 существует своя система взглядов по поводу того, каким должно налогообложение. Руководствуясь ими государство проводит свою налоговую политику. і В литературе предложено несколько определений понятия «налоговая политика». Так, в работе под редакцией А. В. Брызгалина налоговая политика государства определяется как система актов и мероприятий, проводимых государством в области налогов и направленных на реализацию тех или иных задач, стоящих перед общест70 вом . Нетрудно заметить, что данное определение отражает настойчиво внушаемую мысль, что государство осуществляет свою налоговую деятельность в интересах общества и, следовательно, налоговая политика государства направлена на реализацию этих интересов. , Вряд ли можно согласиться и с определением, предложенным Т. Ф. Юткиной, которая полагает, что налоговая политика это комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющих целенаправленное применение налоговых законов7071. Здесь совершенно непонятно, что из себя представляет «правовые меры, определяющие применение закона». Закон является правовой категорией и содержит норму права. Определяет применение закона в первую очередь он сам в силу содержащихся в нем предписаний. Другое дело, что сам по себе налоговый закон «работать» не будет и государство должно создать определенные организационные и правовые предпосылки, обеспечивающие исполнение закона. Например, должны быть сформированы налоговые органы, которые будут осуществлять контроль за исполнением налогового законодательства, добиваясь полной и своевременной уплаты налога. Таким образом не «правовые меры» определяют применение налогового закона, а закон своим содержанием определяет данные меры, будучи сам по себе «правовой мерой». Кроме того, совершенно очевидно, что свою налоговую политику государство осуществляет не только в форме «применения» (правильней обеспечения исполнения) налогового законодательства, а в первую очередь путем принятия или издания актов этого законодательства, посредством которых устанавливаются налоги и формируется налоговая система государства. Очевидно, что налоговая политика определяется не 70Налоги и налоговое право / Поя ред А. В. Брызгалина. М., 1998. С. 50. 71Ю т кина Т. Ф. Налоги и налогообложение. С. 126. |