|
• слишком жесткие финансовые санкции при задержке налоговых платежей; ♦ значительный недобор налоговых доходов в результате массового уклонения от уплаты; недостаточное соблюдение принципа неотвратимости наказания при совершении налоговых преступлений (в среднем менее 10% соответствующих дел заканчивалось осуждением); ♦ преимущественно фискальная направленность налогообложения. Например, фискальная нагрузка только по федеральному бюджету РФ составляла в 1998 г. 12% ВВП, в 199 г. 14,6%, в 2000 г. 16% ВВП; • заниженное налогообложение пользования природными ресурсами12. Отмеченные недостатки как раз и обусловили необходимость радикального изменения института налогов и привели к появлению Налогового кодекса РФ. Налоговый кодекс Российской Федерации в целом характеризуется более совершенной юридической проработкой по сравнению с первоначальным Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», в частности, сняты противоречия с Гражданским кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами. В настоящее время с относительной стабилизацией обстановки говорить однако о полном и абсолютном установлении института налогов не приходится. Возрастает давление со стороны государства, не видящего иного способа решения своих финансовых проблем, как путем повышения собираемости налогов. Это выражается в нескончаемой череде принятия, изменения, дополнения и отмены актов налогового законодательства. В результате институт налога все еще носит характер фактора, дестабилизирующего экономику. Так, под давлением «рекомендацийтребований» основных зарубежных кредиторов в лице Всемирного банка и Международного валютного фонда Россия была вынуждена внести целый ряд ^ Финансы: Учебник. 2-е иід., нерераб и лоп. / Пол ред. 13.В. Ковалева. М.: ТК Ве.'іби. Иід-во Проспект, 2004. |
3 9 наиболее доступных решений. И главной их проблемой выступает поиск денег для затыкания очередной дыры в бюджете, необходимость погашения задолженности по пенсиям, заработной плате бюджетникам, погашения внешних и внутренних займов и т. д. Поэтому вслед за попытками упорядочения налоговой системы и снижения ставшего уже «притчей во языцех» завышенного налогового бремени, принимаются решения совершенно противоположного свойства о введении новых налогов. Одновременно возрастает карательное и репрессивное давление со стороны государства, не видящего в настоящий момент иного способа решения своих финансовых проблем, как путем повышения собираемости налогов. В итоге налогов не становится меньше, а налоговое бремя лишь возрастает. Все это выражается в нескончаемой череде принятия, изменения, дополнения и отмены актов налогового законодательства. В результате налоговая система все явственней превращается в фактор, дестабилизирующий, а то и прямо разрушающий экономику. И если экономика еще как-то существует, то благодаря лишь объективно присущей ей жизнестойкости и нейтрализации разрушающего воздействия со стороны государства путем неисполнения его предписаний. Разумеется, проблемы государства возникают не в результате одной лишь непродуманной и научно необоснованной налоговой политики эти проблемы являются следствием целого комплекса обстоятельств. Так, ныне существующая ситуация, обусловленная необходимостью погашения огромных внешних и внутренних заимствований, поставивших страну перед угрозой суверенного дефолта, возникла как следствие принятия на протяжении целого ряда лет бюджетов, содержащих завышенные » расходы по финансированию социальных программ, принимаемых под давлением левой оппозиции, отстаивающей права трудящихся в их социалистической интерпретации, а также расходы по поддержанию неэффективно работающего сельского хозяйства и промышленности путем предоставления им бюджетных ассигнований. Стремясь в соответствии с доктринами монетаризма не повышать уровня налогообложения и в то же время вынужденное обеспечить исполнение расходной части бюджета, правительство пошло наилегчайшим путем внутренние и главным образом внешние займы, создавая тем самым видимость экономического благополучия. Но займы от налогов отличаются тем, что деньги рано или поздно надо возвращать. И когда пришел этому срок и со всей очевидностью выявилось, что на погашение займов и вы |