|
дей в процессы таких отношений, которые связывали бы их с государственным управлением. Отсюда берет начало крупнейшая научная проблема совершенствование нормативных актов реализации управленческой реформы посредством конкретных отношений по разграничению полномочий между уровнями исполнительной власти. Формы и методы ответственности за реализацию решений в системе приоритетов реформы также находятся в развитии и совершенствовании. Эффективность реализации административной реформы предопределяется как на стадии формирования социально-экономических потребностей в регулировании, так и на стадии непосредственного формулирования соответствующих решений. Наконец, те или иные формы реализации могут детерминироваться фактической стороной жизненной ситуации в стране или волеизъявлением участников региональных и муниципальных отношений реформирования. Форма реализации решений по вопросам административной реформы представляется как: соблюдение (исполнение пассивных обязанностей); исполнение (обязанность по активному поведению); использование (осуществление субъектных прав), применение. При этом сама нормореализующая деятельность делится на нормоустановительную и нормоохранительную. По форме нормореализующую деятельность, направленную на развитие механизма реализации реформы, целесообразно дифференцировать на экономическую и неэкономическую деятельность . Особое значение управленческая практика реформы придает специфической форме реализации норм: деятельности органов управления по применению норм на различных уровнях управления. Нормоприменение в сфере реформы охватывает основной массив реализуемых решений. Большое место в осуществлении решений по вопросам реформирования отводится приориСм.: Реформирование федеративных отношений: организационно-правовые проблемы. М., 2003. С. 138-155. 117 |
и бездействия субъектов власти. Проверку проводит орган правосудия при рассмотрении конкретных дел по жалобам и искам граждан. И, наконец, актуальной функцией решений, производной и зависимой от названных и рассмотренных выше, является управленческопроцессуальная. Иногда ее переоценивают и ставят на первое место, сводя множество проявлении местной жизни лишь к распределению власти и способам ее использования. Иногда незаслуженно недооценивают, утверждая, что главное власть на территории, а реформой экономики, хозяйства и администрирования мы, особенно же те, на кого возложена эта функция, и распорядимся. На самом деле управленческо-процессуальный, можно сказать и управленческо-технологический аспект в любом явлении, в том числе и в административном реформировании на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, имеет важное и самостоятельное значение. Парадигма здесь одна реальное и широкое участие населения в ведении государственных и муниципальных дел. Значит, и организационные структуры, и технологии деятельности органов управления по выполнению принимаемых ими решений должны быть предельно демократичны и вводить людей в процессы таких отношений, которые связывали бы их с государством, региональным управлением. Отсюда берет начало крупнейшая научная проблема совершенствование (нормативной структуры) реализации регионально-управленческих* решений посредством конкретных отношений по разграничению полномочии между уровнями исполнительной власти. Формы реализации решений в системе приоритетов реформы также находятся в развитии и совершенствовании. Форма реализации региональных и муниципальных решений обусловливаются причинами экономического, социального и правового порядка. Эффективность нормореализации здесь предопределяется как на стадии формирования социальноэкономических потребностей в регулировании, так и на стадии непосредственного формулирования соответствующих решений. Наконец, те или иные формы реализации могут детерминироваться фактической стороной жизненной ситуации в стране или волеизъявлением участников региональных и муниципальных отношений. Форма реализации решений раскрывается как: соблюдение (исполне ние пассивных обязанностей); исполнение (обязанность по активному поведению); использование (осуществление субъектных прав). При этом сама нормореализующая деятельность делится на нормоустановительную и нормоохранительную. По форме нормореализующая деятельность дифференцируется на экономическую и неэкономическую деятельность . Особое значение регионально-управленческая практика придает специфической форме реализации норм: деятельности органов управления по применению норм на различных уровнях управления. Нормоприменение охватывает основной массив реализуемых решений. Большое место в осуществлении региональных решений отводится приоритетным межуровневым отношениям, возникшим в результате административного реформирот вания. В этом плане реализация решений рассматривается как их комплексное осуществление, поскольку решения должны выполняться как общее, экономически обоснованное правило в поведении и деятельности тех субъектов, к которым они непосредственно обращены. Это может быть активная деятельность или воздержание от действий (бездействие). Основная характеристика реализации связана с деятельностью по применению норм, содержащихся в решениях межуровневого характера. При рассмотрении регионально-управленческих отношений выделяются прежде всего содержательные характеристики реализации: исполнение обязанностей, использование прав. Эти характеристики социальных и экономических отношений, как правило, предполагают равенство, автономное положение субъектов по отношению друг к другу. В таких случаях происходит саморегуляция региональных управленческих отношений. Обычно права, обязанности реализуются путем добровольного осуществления в деятельности тех субъектов, к которым они непосредственно обращены. Но возможны отношения иного рода когда отношения, с которыми связаны реальное возникновение, изменение, прекращение правоотношений, где одна сторона наделена функцией ведения, имеет специальные властные полномочия, вытекающие из сути административного реформирования. 1См.: Федотова Т.В. Региональная организация управления процессом осуществления экономико-правовых решений// Реформирование федеративных отношений: организационно-правовые проблемы. М., 2003. С. 138-153. |