|
ния среди других субъектов, проявляющих социальную и экономическую активность. Реализация решений по вопросам реформы происходит, как правило, в трех формах применения, исполнения и соблюдения предписаний, содержащихся в Концепции административной реформы. Представляется, что такое деление носит терминологический характер. Ибо необходимо иметь в виду, что субъект реализационного процесса, в частности, должностное лицо, исполняющее правовые предписания, должен в то же время соблюдать его требования, не выходя за рамки предписания. Соблюдать норму правового решения значит, следовать ее предписаниям независимо от того, в какой форме это проявляется в пассивном воздержании от запрещенных правом действий или в активном осуществлении предписаний. Акт применения решения является в то же время и актом исполнения его норм относительно к конкретному факту. Этот акт может быть признан законным лишь при соблюдении тех требований, которые содержатся в нормах федеральных, региональных или муниципальных решений. Может применяться и иная классификация форм реализации решений по вопросам реформы соблюдение, когда субъекты отношений реформирования исполняют возложенные на них обязанности, использование (исполнение), и когда должностные лица активно осуществляют субъективные права, и применение, когда органы, наделенные властными полномочиями, направляют свою реализационную деятельность на то, чтобы обеспечить претворение принятых решений в жизнь. К этой классификации близка классификация способов реализации административной реформы, в силу которой различают соблюдение норм, исполнение юридических обязанностей, использование решений по вопросам реформирования. Не вступая в полемику о терминах, в тоже время нельзя оттеснять на второй план выяснение специфики каждой из форм обеспечения ответственности должностных лиц за реформу, показ их разнообразия, поскольку это имеет существенное теоретическое и практическое значение. Главным при 120 |
Реализация решений происходит, как правило, в трех формах применения, исполнения и соблюдения предписаний этих решений. Представляется, что такое деление носит чисто терминологический характер. Необходимо иметь в виду, что субъект реализационного процесса, исполняющий правовые предписания, должен в то же время соблюдать его требования, не выходить за рамки предписания. Соблюдать норму правового решения значит следовать ее предписаниям независимо от того, в какой форме это проявляется в пассивном воздержании от запрещенных правом действий или в активном осуществлении предписаний. Акт применения решения является в то же время и актом исполнения его норм применительно к конкретному факту. Этот акт может быть признан законным лишь при соблюдении тех требований, которые содержатся в норме регионального или муниципального решения. Может применяться и иная классификация форм реализации решений соблюдение, когда субъекты региональных отношений исполняют возложенные на них обязанности, использование (исполнение), когда субъекты активно осуществляют субъективные права, и применение, когда органы, наделенные властными полномочиями, направляют свою реализационную деятельность на то, чтобы обеспечить претворение принятых решений в * жизнь. К этой классификации близка классификация способов реализации региональных решений, в силу которой различают соблюдение норм, исполнение юридических обязанностей, использование решений. Предложенная классификация успешно применяется в научном обороте. В то же время следует отметить, что при применении муниципального права полномочные органы также исполняют возложенные на них обязанности, осуществляют свои права. Кроме того, исполнять обязанности можно как с помощью активных действий, так и посредством воздержания от таковых. Осуществлять свои права можно как вступая в правоотношения, так и вне их. Не вступая в полемику о терминах, в тоже время нельзя оттеснять на второй план выяснение специфики каждой из форм осуществления решений, показ их разнообразия, поскольку это имеет существенное теоретическое и практическое значение. Главным при понимании применения нормрешений является выяснение и характеристика специфики явлений, соединение разнородных способов реализации, каждый из которых имеет свои |