|
ность и необходимость развития форм и методов деятельности по ее реализации. Это способ организации ее осуществления, претворения в жизнь содержащиеся в ней требований. Применение норм, предусмотренных решениями органов федерального, регионального и муниципального управления, необходимо в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимоотношений между звеньями реформирования. Это позволяет сосредоточивать внимание на определенных вопросах реформы в руках органов, наделенных исполнительными полномочиями. Охранять предписания, содержащиеся в Концепции реформы, от нарушений, приводить в действие аппарат воздействия и ликвидировать вредные последствия нарушений этих предписаний нельзя без властного вмешательства в реализационный процесс должностных лиц компетентного органа. Метод управленческого воздействия является одним из основных методов деятельности должностных лиц органов управления, ответственных за проведение реформы. Без него невозможно и федеральное, и региональное, и муниципальное управление реализационным процессом реформирования. Вместе с тем, управленческие органы делегируют часть своих властных полномочий по решению вопросов концептуального значения должностным лицам, ответственным за реформу. Можно выделить следующие главные формы непосредственного участия в реформе определенного круга должностных лиц, которым полностью переданы в ведение многие вопросы. Реализация реформы, совершенствование средств ее обеспечения могут иметь место в рамках и регулятивных, и охранительных отношений. Последние предполагают, как правило, включение в процесс реализации дополнительных гарантий перевода нормативных предписаний в практику. Механизм реализации реформы не должен быть деформирован представлением о том, что он охватывает исключительно принуждение. Как правило, реализация возможна в рамках убеждения. Поэтому реальность отношений основана на необходимости использования принуждения главным образом против нару124 |
культативные. В общеобязательных последствиях находят свое выражение непререкаемость государственной воли и объективная необходимость в строгом порядке реализации (например, в решении арбитражного суда о * взыскании ущерба). Факультативные последствия применительного процесса зависят от усмотрения самого субъекта материальных отношений, связаны с диспозитивностью, свободой выбора, волеизъявления в реализации решения. И в том, и в другом случае, независимо от характера последствий, нормоприменительная деятельность лишь звено в общей цепи реализацииI решений, дополнительная гарантия их осуществления права. Деятельность, заканчивающаяся применительным актом, является переходным моментом в развитии интересов, опосредующим звеном между нормой и результатом ее действия. ь Следовательно, характер регионально-управленческого процесса предопределяет возможность и необходимость развития форм и методов деятельности по реализации решений. Это способ организации их осуществления, претворения в жизнь содержащиеся в них требований. Применение норм, предусмотренных решениями органов регионального и муниципального управления, необходимо в целях упорядочения общественной жизни, установления четких организационных начал взаимоотношений между людьми. Это позволяет сосредоточивать внимание на решении определенных вопросов в руках органов, наделенных исполнительными полномочиями. Охранять предписания, содержащиеся в решениях, от нарушений, приводить в действие аппарат воздействия и ликвидировать вредные последствия нарушений решений нельзя без властного вмешательства в реализационный процесс компетентного органа. Метод региональноуправленческого воздействия является одним из основных методов деятельности органов управления. Без него невозможно региональное и муниципальное управление реализационным процессом. Вместе с тем, региональные органы делегируют часть своих властных полномочий по решению вопросов индивидуального значения органам местного самоуправления, определенным общественным организациям населения. Можно выделить следующие главные формы их непосредственного участия в решении определенного круга вопросов, полностью переданных в ведение этих организаций. Некоторые вопросы могут быть решены либо региональным государственным органом, либо общественной организацией. Отдельные категории дел решаются совместно государственным органом и местной самоуправленческои организацией. Справедливость как требование, предъявляемое к реализационным актам, предполагает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов личности, государства и народа, убежденность лица, применяющего право, а также других граждан в том, что принятое решение служит интересам народа, полностью согласуется с принципами морали, правильно с политической точки зрения. Применение регионального права как сложный нормореализационный процесс обеспечивается многими методами. Важнейшими среди них являются убеждение, принуждение, аналитические методы . Основным фактором, используемым в ходе применения норм, содержащихся в региональных и муниципальных решениях, выступает убеждение. В разных типах регионально-управленческого процесса, обусловленных историческими условиями, изменялось соотношение убеждения и принуждения в процессе нормоприменительной деятельности, но всегда и везде убеждение и принуждение составляют основной фактор, обеспечивающий реализацию решений. Реализация решений может иметь место в рамках и регулятивных, и охпанительных отношений. Последние предполагают, как правило, включение в процесс реализации дополнительных гарантии перевода нормативных предписаний в практику. Процесс реализации решений не должен быть деформирован представлением о том, что он охватывает исключительно принуждение. Как правило, реализация возможна в рамках убеждения. Поэтому реальность отношений основана на необходимости использования принуж-ч дения главным образом против нарушителей или субъектов управления, вовсе не выполняющих решения, а также против тех лиц, которые, несмотря на меры разъяснения и убеждения, нарушают данные решения. Требования законности и обоснованности актов применения решений специально предусмотрены в ряде законодательных актов, причем везде эти требования США формы 303. |