|
ного инвестиционного климата позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы, как из других регионов России, так и из-за рубежа. Должностным лицам исполнительных органов власти Томской области, исходя из Концепции административной реформы, надлежит обеспечить исполнение на всей территории области Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающего новые правила государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В случае надлежащего исполнения данного закона принцип «одного окна» позволит сократить административные барьеры при открытии собственного дела и увеличить предпринимательскую активность населения. Реализация данного направления административной реформы в Томской области реализуется посредством выполнения управленческих решений, составляющих такие отдельные аспекты реформирования, как исключение дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления и создание системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области. Исключение дублирующих функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления является одним из наиболее значимых направлений проведения административной реформы, так как именно разделение функций должно находиться в основе их новой системы и структуры. До начала непосредственной работы по построению научно и экономически обоснованной системы исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления должностные лица Администрации области проводят ряд подготовительных мероприятий по сокращению избыточных функций. Среди них выведение части из них из полномочий исполнительных органов власти области с последующей передачей специализиро131 |
танные на основе Указа Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах . В качестве основных направлений проведения административной реформы в области определены: ограничение вмешательства исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и прекращение избыл точного государственного и муниципального регулирования; исключение дублирующих функций исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления; развитие системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области; построение эффективной системы контроля за экономической деятельностью исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, за ра-ч циональным расходованием бюджетных средств, оптимизацией системы управления государственным и муниципальным имуществом и за предоставлением государственными и муниципальными организациями услуг гра-* жданам и юридическим лицам, а также совершенствование системы государственной гражданской и муниципальной служб в Томской области . Рациональность проводимых в стране реформ требует адекватного государственного регулирования экономических отношений. Ограничение вмешательства исполнительных органов власти Томской области и органов местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства особенно важно в современных условиях, когда развитие области происходит в направлении от индустриальной экономической структуры к постиндустриальной, информационно-правовой. Прекращение избыточного государственного и муниципального регулирования необходимо для эффективного регулирования экономических отношений, обеспечивающего максимально благоприятные условия осуществления хозяйственной деятельности. В условиях рыночной экономики исполнительные органы власти должны определять и поддерживать устойчивые правила ведения бизнеса, способствовать практической реализации конституционных принципов конСм.: Текущий архив Администрации Томской области за 2004 год.Л Часть мероприятий, которые целесообразно реализовывать в рамках каждого из направлений проведения административной реформы в субъекте РФ, были рассмотрены в предыдущих параграфах. куренции и единого экономического пространства. Исполнительным органам власти необходимо формировать системы государственно-финансового посредничества в экономике области, включающую в себя развитие схем кредитования бизнес-проектов и предоставление государственных гарантий при получении кредитов в коммерческих банках, дальнейшее развитие фондового рынка и формирование институциональной среды, стимулирующей приток капитала в реальный сектор экономики. Формирование благоприятного инвестиционного климата позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы как из других регионов России, так и из-за рубежа. Исполнительным органам власти Томской области следует обеспечитьф исполнение на всей территории области Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающего новые правила государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В случае надлежащего исполнения данного закона принцип "одного окна" позволит сократить административные барьеры при открытии собственного дела и увеличить предпринимательскую активность населения. Реализация данного направления административной реформы в Томской области реализуется посредством выполнения управленческих решений, составляющих такие отдельные аспекты реформирования, как исключение дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления и создание системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области. Исключение дублирующих функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления является одним из наиболее значимых направлений проведения административной реформы, так как именно разделение функций должно находиться в основе их новой системы и структуры. До начала непосредственной работы по построению научно и экономически обоснованной системы исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления целесообразно провести ряд подготовительных мероприятий по сокращению избыточных функций, в том числе выведение части из них из ведения исполнительных органов власти Проведение административной реформы в субъекте РФ предполагает принятие решений о развитии системы саморегулируемых организаций в экономической сфере. Основные цели таких решений: повышение роли малого и среднего предпринимательства, внедрение эффективных процедур защиты права собственности, развитие конкурентных рынков товаров и услуг, активизация банкротства неэффективных собственников и распространение международных стандартов корпоративного управления в государственном и муниципальном секторах экономики. Реализация данного направления административной реформы базируется на сокращении избыточных функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления посредством передачи их части негосударственным и некоммерческим организациям. Саморегулируемые организации в экономической сфере на территории субъекта РФ должны создаваться в форме некоммерческого партнерства и служить защите интересов хозяйствующих субъектов экономики региона. Основной функцией саморегулируемых организаций как добровольных объединений участников отдельных отраслей экономики является представление интересов субъектов рынка в органах государственной власти. В перспективе целесообразна передача данным организациям части контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В числе данных функций можно выделить вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и контроль за качеством оказываемых субъектами рынка услуг и выполняемых ими работ. Указанное направления решений, принимаемых в развитие административной реформы на региональном уровне, требует ряда мер, в первую очередь связанных с необходимостью правового оформления функционирования саморегулируемых организаций в данной сфере. Прежде всего, требуется законодательное закрепление перечня контрольных и правоприменительных функций в экономической сфере, передаваемых саморегулируемым организациям, и проведение в соответствии с ним упразднения либо реорганизации тех исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, которые выполняют вышеперечисленные функции. |