Проверяемый текст
Федотова, Татьяна Владимировна. Правореализация управленческих решений в системе приоритетов административной реформы : Региональный аспект (Диссертация 2005)
[стр. 134]

обходимых функций управления и избыточных функций, субъективными факторами и условиями, несовершенством теоретической и прикладной базы анализа.
Исходя из этого, необходимо использование научно обоснованных методик для определения целей и систематизированного перечня задач и
функций для их реализации на региональном уровне.
В частности, при создании новой структуры исполнительных органов власти области на основании результатов проведенного анализа целесообразно использовать методику организационно-кадрового аудита, имеющуюся в распоряжении Департамента государственной службы и административной реформы Администрации Томской области.
Типологизация органов государственного и муниципального управления должна быть проведена на основе выполняемых ими функций (департамент, управление, комитет Администрации области; управление, отдел исполнительного органа местного самоуправления) с условием соответствующего материально-технического и кадрового обеспечения.
В дальнейшем потребуется создание и внедрение системы административных регламентов, представляющих собой систему предписаний и правил, обязательных к исполнению государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, которые будут ориентировать последних на оказание услуг населению и субъектам хозяйственной деятельности.
Данная мера создаст предпосылки перехода к планированию, оценке и финансированию деятельности исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления на основе показателей результативности (оказанных услуг), а также к оптимизации системы контрактов как в исполнительных органах власти субъекта федерации, так и в органах местного самоуправления.
Одним из необходимых шагов по исключению дублирующих функций исполнительных органов власти внутри субъекта РФ является разработка проекта закона, устанавливающего на основании результатов проведенного анализа замкнутый перечень функций для каждого из исполнительных
орга134
[стр. 100]

лее 5035 функций федеральных органов исполнительной власти, из которых 2682 были регулятивными, 496 надзорно-контрольными и 572 разрешительными .
В свою очередь министерства должны были определить, какие из выполняемых ими функций являются избыточными.
Здесь необходимо отметить, что несвойственные функции как необходимые, но не соответствую* щие основному профилю деятельности министерства, не включались в число избыточных.
На предмет избыточности функции анализировались по следующим шести критериям: закрепление в федеральном законе или ином законодательном акте; содержание в функции властных полномочий и ее связь с совершением юридически значимых действий; соответствие исполнительной функции ограничениям на совмещение властных и хозяйствующих функций на основании антимонопольного законодательства; возможность передачи функции на уровень субъекта федерации либо муниципалитета; возможность передачи функции саморегулируемым организациям; возможность осуществления данной функции участниками рынка.
Избыточные функции также подразделялись на собственно избыточные (необоснованно выполняемые, сокращаемые путем изменения нормативно-правовых актов), условно избыточные (необоснованно выполняемые, сокращаемые путем организационно-структурных изменений) и потенциально избыточные, требующие детального изучения и функционального анализа их исполнения.
Наличие избыточных функций признали только некоторые федеральные органы исполнительной власти.
Так, Аппарат Правительства РФ получил от министерств и ведомств перечень из 256 условно избыточных и 124 потенциально избыточных функций .
Иными словами, проведение исследования оказалось затруднено сложностью разграничения объективно необходимых функций управления и избыточных функций, субъективными факторами и условиями, несовершенством теоретической и прикладной базы анализа.
Исходя из этого, необходимо использование научно обоснованных методик для определения целей и систематизированного перечня задач и
1См.: Вишняков В.Г.
Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству.// Журнал российского права.
2003.
№ 10.
С.
11-23.
2 См.: Там же.
С.
16-17.


[стр.,101]

функций для их реализации на региональном структуры анализа ку организационно-кадрового аудита, имеющуюся в распоряжении Департамента государственной службы и административной реформы Администрации Томской области.
Типологизация органов государственного и муниципального управления должна быть проведена на основе выполняемых ими функций (департамент, управление, комитет Администрации области; управление, отдел исполнительного органа местного самоуправления) с условием соответствующего материально-технического и кадрового обеспечения.
В дальнейшем потребуется создание и внедрение системы административных регламентов, представляющих собой систему предписаний и правил, обязательных к исполнению государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, которые будут ориентировать последних на оказание услуг населению и субъектам хозяйственной деятельности.
Данная мера создаст предпосылки перехода к планированию, оценке и финансированию деятельности исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления на основе показателей результативности (оказанных услуг), а также к оптимизации системы контрактов как в исполнительных органах власти субъекта федерации, так и в органах местного самоуправления.
Одним из необходимых шагов по исключению дублирующих функций исполнительных органов власти внутри субъекта РФ является разработка проекта закона, устанавливающего на основании результатов проведенного анализа замкнутый перечень функций для каждого из исполнительных
ор-ь ганов власти, составляющих новую структуру Администрации области, и порядок наделения функциями тех органов, которые будут созданы в будущем.
Законодательно должны быть закреплены формы реализации функций и запрет на наделение одной функцией более чем одного органа, а также введение новых функций и форм их реализации без изменения данного закона.
Помимо этого, возможно законодательное закрепление нормативов предельной численности государственных гражданских служащих, выполняющих определенную функцию.

[Back]