|
нов власти, составляющих новую структуру Администрации области, и порядок наделения функциями тех органов, которые будут созданы в будущем. Законодательно должны быть закреплены формы реализации функций и запрет на наделение одной функцией более чем одного органа, а также введение новых функций и форм их реализации без изменения данного закона. Помимо этого, возможно законодательное закрепление нормативов предельной численности государственных гражданских служащих, выполняющих определенную функцию. Проведение административной реформы в субъекте РФ предполагает принятие решений о развитии системы саморегулируемых организаций в экономической сфере. Основные цели таких решений: повышение роли малого и среднего предпринимательства, внедрение эффективных процедур защиты права собственности, развитие конкурентных рынков товаров и услуг, активизация банкротства неэффективных собственников и распространение международных стандартов корпоративного управления в государственном и муниципальном секторах экономики. Реализация данного направления административной реформы базируется на сокращении избыточных функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления посредством передачи их части негосударственным и некоммерческим организациям. Саморегулируемые организации в экономической сфере на территории субъекта РФ должны создаваться в форме некоммерческого партнерства и служить защите интересов хозяйствующих субъектов экономики региона. Основной функцией саморегулируемых организаций как добровольных объединений участников отдельных отраслей экономики является представление интересов субъектов рынка в органах государственной власти. В перспективе целесообразна передача данным организациям части контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В числе данных функций можно выделить вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и 135 |
куренции и единого экономического пространства. Исполнительным органам власти необходимо формировать системы государственно-финансового посредничества в экономике области, включающую в себя развитие схем кредитования бизнес-проектов и предоставление государственных гарантий при получении кредитов в коммерческих банках, дальнейшее развитие фондового рынка и формирование институциональной среды, стимулирующей приток капитала в реальный сектор экономики. Формирование благоприятного инвестиционного климата позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы как из других регионов России, так и из-за рубежа. Исполнительным органам власти Томской области следует обеспечитьф исполнение на всей территории области Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающего новые правила государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В случае надлежащего исполнения данного закона принцип "одного окна" позволит сократить административные барьеры при открытии собственного дела и увеличить предпринимательскую активность населения. Реализация данного направления административной реформы в Томской области реализуется посредством выполнения управленческих решений, составляющих такие отдельные аспекты реформирования, как исключение дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления и создание системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области. Исключение дублирующих функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления является одним из наиболее значимых направлений проведения административной реформы, так как именно разделение функций должно находиться в основе их новой системы и структуры. До начала непосредственной работы по построению научно и экономически обоснованной системы исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления целесообразно провести ряд подготовительных мероприятий по сокращению избыточных функций, в том числе выведение части из них из ведения исполнительных органов власти функций для их реализации на региональном структуры анализа ку организационно-кадрового аудита, имеющуюся в распоряжении Департамента государственной службы и административной реформы Администрации Томской области. Типологизация органов государственного и муниципального управления должна быть проведена на основе выполняемых ими функций (департамент, управление, комитет Администрации области; управление, отдел исполнительного органа местного самоуправления) с условием соответствующего материально-технического и кадрового обеспечения. В дальнейшем потребуется создание и внедрение системы административных регламентов, представляющих собой систему предписаний и правил, обязательных к исполнению государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, которые будут ориентировать последних на оказание услуг населению и субъектам хозяйственной деятельности. Данная мера создаст предпосылки перехода к планированию, оценке и финансированию деятельности исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления на основе показателей результативности (оказанных услуг), а также к оптимизации системы контрактов как в исполнительных органах власти субъекта федерации, так и в органах местного самоуправления. Одним из необходимых шагов по исключению дублирующих функций исполнительных органов власти внутри субъекта РФ является разработка проекта закона, устанавливающего на основании результатов проведенного анализа замкнутый перечень функций для каждого из исполнительных ор-ь ганов власти, составляющих новую структуру Администрации области, и порядок наделения функциями тех органов, которые будут созданы в будущем. Законодательно должны быть закреплены формы реализации функций и запрет на наделение одной функцией более чем одного органа, а также введение новых функций и форм их реализации без изменения данного закона. Помимо этого, возможно законодательное закрепление нормативов предельной численности государственных гражданских служащих, выполняющих определенную функцию. Проведение административной реформы в субъекте РФ предполагает принятие решений о развитии системы саморегулируемых организаций в экономической сфере. Основные цели таких решений: повышение роли малого и среднего предпринимательства, внедрение эффективных процедур защиты права собственности, развитие конкурентных рынков товаров и услуг, активизация банкротства неэффективных собственников и распространение международных стандартов корпоративного управления в государственном и муниципальном секторах экономики. Реализация данного направления административной реформы базируется на сокращении избыточных функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления посредством передачи их части негосударственным и некоммерческим организациям. Саморегулируемые организации в экономической сфере на территории субъекта РФ должны создаваться в форме некоммерческого партнерства и служить защите интересов хозяйствующих субъектов экономики региона. Основной функцией саморегулируемых организаций как добровольных объединений участников отдельных отраслей экономики является представление интересов субъектов рынка в органах государственной власти. В перспективе целесообразна передача данным организациям части контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В числе данных функций можно выделить вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и контроль за качеством оказываемых субъектами рынка услуг и выполняемых ими работ. Указанное направления решений, принимаемых в развитие административной реформы на региональном уровне, требует ряда мер, в первую очередь связанных с необходимостью правового оформления функционирования саморегулируемых организаций в данной сфере. Прежде всего, требуется законодательное закрепление перечня контрольных и правоприменительных функций в экономической сфере, передаваемых саморегулируемым организациям, и проведение в соответствии с ним упразднения либо реорганизации тех исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, которые выполняют вышеперечисленные функции. |