|
контроль за качеством оказываемых субъектами рынка услуг и выполняемых ими работ. Указанное направления решений, принимаемых в развитие административной реформы на региональном уровне, требует ряда мер, в первую очередь связанных с необходимостью правового оформления функционирования саморегулируемых организаций в данной сфере. Прежде всего, требуется законодательное закрепление перечня контрольных и правоприменительных функций в экономической сфере, передаваемых саморегулируемым организациям, и проведение в соответствии с ним упразднения либо реорганизации тех исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, которые выполняют вышеперечисленные функции. Также необходимо законодательное установление следующих аспектов деятельности саморегулируемых организаций в экономической сфере: порядок создания, финансирования саморегулируемых организаций в экономической сфере контрольными и правоприменительными функциями посредством прохождения ими процедуры государственной аккредитации. Не менее целесообразными являются: процедура реализации саморегулируемыми организациями своих функций; формы ответственности саморегулируемых организаций за противоправную деятельность, в том числе издание неправомерных актов в ходе реализации функций, процедура привлечения к ответственности саморегулируемых организаций и порядок обжалования их противоправных решений; система обязательного страхования их ответственности. Кроме того, во избежание злоупотреблений предстоит внедрить механизм контроля за деятельностью саморегулируемых организаций со стороны исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. На региональном уровне данный вопрос может быть отнесен к ведению Комиссии по предотвращению административных барьеров. В результате проведения данных шагов часть контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов власти субъектов РФ и орга136 |
куренции и единого экономического пространства. Исполнительным органам власти необходимо формировать системы государственно-финансового посредничества в экономике области, включающую в себя развитие схем кредитования бизнес-проектов и предоставление государственных гарантий при получении кредитов в коммерческих банках, дальнейшее развитие фондового рынка и формирование институциональной среды, стимулирующей приток капитала в реальный сектор экономики. Формирование благоприятного инвестиционного климата позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы как из других регионов России, так и из-за рубежа. Исполнительным органам власти Томской области следует обеспечитьф исполнение на всей территории области Федерального закона от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", устанавливающего новые правила государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В случае надлежащего исполнения данного закона принцип "одного окна" позволит сократить административные барьеры при открытии собственного дела и увеличить предпринимательскую активность населения. Реализация данного направления административной реформы в Томской области реализуется посредством выполнения управленческих решений, составляющих такие отдельные аспекты реформирования, как исключение дублирующих функций исполнительных органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления и создание системы саморегулируемых организаций в экономической сфере на территории области. Исключение дублирующих функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления является одним из наиболее значимых направлений проведения административной реформы, так как именно разделение функций должно находиться в основе их новой системы и структуры. До начала непосредственной работы по построению научно и экономически обоснованной системы исполнительных органов власти области и органов местного самоуправления целесообразно провести ряд подготовительных мероприятий по сокращению избыточных функций, в том числе выведение части из них из ведения исполнительных органов власти Проведение административной реформы в субъекте РФ предполагает принятие решений о развитии системы саморегулируемых организаций в экономической сфере. Основные цели таких решений: повышение роли малого и среднего предпринимательства, внедрение эффективных процедур защиты права собственности, развитие конкурентных рынков товаров и услуг, активизация банкротства неэффективных собственников и распространение международных стандартов корпоративного управления в государственном и муниципальном секторах экономики. Реализация данного направления административной реформы базируется на сокращении избыточных функций исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления посредством передачи их части негосударственным и некоммерческим организациям. Саморегулируемые организации в экономической сфере на территории субъекта РФ должны создаваться в форме некоммерческого партнерства и служить защите интересов хозяйствующих субъектов экономики региона. Основной функцией саморегулируемых организаций как добровольных объединений участников отдельных отраслей экономики является представление интересов субъектов рынка в органах государственной власти. В перспективе целесообразна передача данным организациям части контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления. В числе данных функций можно выделить вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и контроль за качеством оказываемых субъектами рынка услуг и выполняемых ими работ. Указанное направления решений, принимаемых в развитие административной реформы на региональном уровне, требует ряда мер, в первую очередь связанных с необходимостью правового оформления функционирования саморегулируемых организаций в данной сфере. Прежде всего, требуется законодательное закрепление перечня контрольных и правоприменительных функций в экономической сфере, передаваемых саморегулируемым организациям, и проведение в соответствии с ним упразднения либо реорганизации тех исполнительных органов власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, которые выполняют вышеперечисленные функции. Также необходимо законодательное установление следующих аспектов деятельности саморегулируемых организаций в экономической сфере: порядок создания, финансирования саморегулируемых организаций в экономической сфере контрольными и правоприменительными функциями посредством прохождения ими процедуры государственной аккредитации. Не менее целесообразными являются процедура реализации саморегулируемыми организациями своих функций; формы ответственности саморегулируемых организаций за противоправную деятельность, в том числе издание неправомерных актов в ходе реализации функций, процедура привлечения к ответственности саморегулируемых организаций и порядок обжалования их противоправных решений; система обязательного страхования их ответственности. Кроме того, во избежание злоупотреблений целесообразна разработка механизма контроля за деятельностью саморегулируемых организаций состороны исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. На региональном уровне данный вопрос может быть отнесен к ведению Комиссии по предотвращению административных барьеров. В результате проведения данных шагов часть контрольных и правоприменительных функций исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в экономической сфере должна быть передана саморегулируемым организациям, что обеспечит использование институтов рынка и самоорганизации. Важным направлением административной реформы на территории субъектов РФ является построение эффективной системы контроля за экономической деятельностью исполнительных органов власти, обеспечение рационального расходования бюджетных средств и оптимизация системы управления государственным и муниципальным имуществом. Создание в ходе административной реформы системы государственного и муниципального контроля за реализацией аналогичных решений позволит отслеживать выполнение исполнительными органами власти в субъекте РФ собственных финансовых обязательств и активно использовать бюджетные средства для л регулирования экономических процессов. Так, например, деятельность исполнительных органов государственной власти области и органов местного |