|
Одна из главных причин этого состоит и в том, что не отлажен правовой режим постоянного диалога между государственной, прежде всего исполнительной властью, обществом и гражданами в процессе реализации административной реформы. Современные методы правового обеспечения приоритетности Концепции и других решений по проблемам реформы предполагают не только информационную открытость власти, но и вовлечение общественности в процессы принятия и реализации этих решений («демократия участия»). Однако управленческие методы не переросли из методов воздействия в методы правореализации административной реформы на основе взаимодействия управленцев и управляемых. Соответствующие организационные формы, широко распространенные в демократических системах (общественные экспертизы социальных программ, проектов решений, общественные расследования причин их невыполнения, оценки и воздействия и т.д.), пока полномасштабно не применяются, хотя отдельные регионы и муниципалитеты имеют позитивный опыт. Примером тому является правовое обеспечение реализации регионально-управленческих решений по вопросам административной реформы, принимаемых органами власти Архангельской области1. Как и другие субъекты Федерации, Архангельская область вошла в систему конкуренции после трудных лет становления своего региона. Девяностые годы стали проверкой на прочность регионального права не только органов власти, но и всех граждан области. Новый этап в развитии региона начался в 2000-м году, когда законодательство субъекта РФ было полностью введено в правовое пространство. И вот уже пять лет область уверенно восстанавливает многие из утраченных ранее правовых позиций. Региону потребовались новые правовые решения и технологии для того, чтобы, выполняя поставленные административной реформой задачи, добить1См.: Киселев Н. Большие ожидания на архангельских широтах// Российская газета. 2005.13 января. 141 |
режим постоянного диалога между государственной, прежде всего исполнительной, властью, обществом и гражданами в процессе реализации регионально-управленческих решении. Современные методы правового обеспечения приоритетности решений реформы предполагают не только информационную открытость власти, но и вовлечение общественности в процессы принятия и реализации этих решений ("демократия участия"). Однако управленческие методы не переросли из методов воздействия в методы правореализации решении на основе взаимодействия управленцев и управляемых. Соответствующие организационные формы, широко распространенные в демократических системах (общественные экспертизы социальных программ, проектов решений, общеI ственные расследования причин их невыполнения, оценки и воздействия и т.д.), пока полномасштабно не применяются, хотя отдельные регионы имеют позитивный опыт. Примером тому является правовое обеспечение реализации регионально-управленческих решений, принимаемых органами власти Архангельской области . Как и другие субъекты Федерации Архангельская область вошла в систему конкуренции после трудных лет становления своего региона. Девяностые годы стали проверкой на прочность регионального права не только органов власти, но и всех граждан области. Новый этап в развитии региона начался в 2000-м году, когда законодательство субъекта РФ было полностью введено в правовое пространство. И вот уже пять лет область уверенно восстанавливает многие из утраченных ранее правовых позиций. Региону потребовались новые правовые решения и технологии для того, чтобы выполняя поставленные административной реформой задачи, добиться главной цели превратить область в зону социальной стабильности и устойчивого экономического роста. Промышленное производство в 2004 году возросло на 38 процентов, причем этот рост достигнут преимущественно за счет развития наукоемких и высокотехнологических производств. На 27 процентов выросли объемы инвестиций. Реальные доходы населения увеличились на 12 процентов. 1 См.: Киселев Н. Большие ожидания на архангельских широтах// Российская га зета. 2005. 13 января. |