|
ся главной цели превратить область в зону социальной стабильности и устойчивого экономического роста. Промышленное производство, начиная с 2004 года, возросло почти на 40 процентов, причем этот рост достигнут преимущественно за счет развития наукоемких и высокотехнологических производств. На 27 процентов выросли объемы инвестиций. Реальные доходы населения увеличились на 12 процентов. Существенно обновился правовой статус всех органов власти, что тоже стало одним из наиболее важных итогов реализации административной реформы. Состоялись выборы губернаторов, глав городов и районов, депутатов областного Собрания и муниципальных Советов. И сейчас в области созданы все условия для совместной конструктивной работы по правовому обеспечению ответственности должностных лиц за качество функционирования управленческой системы. Одним из значимых итогов реформы стало подписание соглашения между Архангельской областью и Ненецким автономным округом. В сложной и подчас острой дискуссии удалось выработать и утвердить базовые принципы для дальнейшей совместной работы на основе действующего законодательства. Подписание договора стало возможным благодаря активному участию в законодательном процессе федеральных органов власти. Наработан уникальный опыт взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при решении их должностными лицами сложных проблем повышения уровня и качества управляемости. Это и есть правовое усиление ответственности властной вертикали. Очевидно, что оно пошло на благо жителей обоих регионов. Административная реформа, изменение системы взаимоотношений центра и регионов потребовали от обновленной администрации области максимальной концентрации усилий в правотворческом процессе для сохранения политической и экономической стабильности. И эта цель была достигнута. 142 |
режим постоянного диалога между государственной, прежде всего исполнительной, властью, обществом и гражданами в процессе реализации регионально-управленческих решении. Современные методы правового обеспечения приоритетности решений реформы предполагают не только информационную открытость власти, но и вовлечение общественности в процессы принятия и реализации этих решений ("демократия участия"). Однако управленческие методы не переросли из методов воздействия в методы правореализации решении на основе взаимодействия управленцев и управляемых. Соответствующие организационные формы, широко распространенные в демократических системах (общественные экспертизы социальных программ, проектов решений, общеI ственные расследования причин их невыполнения, оценки и воздействия и т.д.), пока полномасштабно не применяются, хотя отдельные регионы имеют позитивный опыт. Примером тому является правовое обеспечение реализации регионально-управленческих решений, принимаемых органами власти Архангельской области . Как и другие субъекты Федерации Архангельская область вошла в систему конкуренции после трудных лет становления своего региона. Девяностые годы стали проверкой на прочность регионального права не только органов власти, но и всех граждан области. Новый этап в развитии региона начался в 2000-м году, когда законодательство субъекта РФ было полностью введено в правовое пространство. И вот уже пять лет область уверенно восстанавливает многие из утраченных ранее правовых позиций. Региону потребовались новые правовые решения и технологии для того, чтобы выполняя поставленные административной реформой задачи, добиться главной цели превратить область в зону социальной стабильности и устойчивого экономического роста. Промышленное производство в 2004 году возросло на 38 процентов, причем этот рост достигнут преимущественно за счет развития наукоемких и высокотехнологических производств. На 27 процентов выросли объемы инвестиций. Реальные доходы населения увеличились на 12 процентов. 1 См.: Киселев Н. Большие ожидания на архангельских широтах// Российская га зета. 2005. 13 января. Существенно обновился правовой статус всех органов власти, что тоже стало одним из наиболее важных итогов реализации управленческих решений об административном реформировании. Состоялись выборы губернаторов, глав городов и районов, депутатов областного Собрания и муниципальных Советов. И сейчас в области созданы все условия для совместной конструктивной работы по правовому обеспечению приоритетности реализации регионально-управленческих решений. Одним из значимых итогов реформы стало подписание соглашения между Архангельской областью и Ненецким автономным округом. В сложной и подчас острой дискуссии удалось выработать и утвердить базовые принципы для дальнейшей совместной работы на основе действующего законодательства. Подписание договора стало возможным благодаря активному участию в законодательном процессе федеральных органов власти. Наработан уникальный опыт взаимодействия федеральной и региональной власти при решении сложных проблем. Это и есть правовое усиление властной вертикали. Очевидно, что оно пошло на благо жителей обоих регионов. Реформа социальной сферы, изменение системы взаимоотношений центра и регионов потребовали от обновленной администрации области максимальной концентрации усилий законодателей в правотворческом процессе для сохранения политической и экономической стабильности. И эта цель была достигнута. Приоритетность правовой реализации управленческих решений об укреплении государственной власти, создании системы управления, адекватной современным вызовам и угрозам, позволила объединить в рамках едир ной региональной системы структуры административных, финансовых, политических, интеллектуальных и управленческих ресурсов для решения федеральных и региональных задач. Региональная власть становится реальным проводником общегосударственных интересов, надежным механизмом обеспечения единства и территориальной целостности страны. Это требует повышения качества управленческих решений. На региональном уровне принимаются такие решения управленческих структур, которые способны работать одинаково эф |